——2016年3月17日在县十四届人大五次会议上

鹿邑县人民政府代县长  梁建松

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、“十二五”主要成就及“十三五”目标任务

“十二五”时期是我县发展历史上不平凡的五年，也是全县经济社会发展速度较快、城乡面貌变化较大、群众得到实惠较多的五年。五年来，我们在省委、省政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，团结带领全县人民，抢抓机遇，务实重干，迎难而上，奋力攻坚，胜利完成了“十二五”规划主要目标任务。

（一）县域经济长足发展，实力显著增强。初步核算，全县2015年生产总值260.2亿元，是2010年的1.6倍，年均递增10.3%；一般公共预算收入10.37亿元，是2010年的2.7倍，年均递增21.6%；社会消费品零售总额111亿元，是2010年的近2倍，年均递增14.6%。产业结构不断优化，三次产业结构由2010年的25.5︰48.5︰26优化发展到2015年的18.7︰48.9︰32.4。自主创新能力不断提高，荣获“全国科技进步先进县”“全国科普示范县”等称号。辅仁药业荣获“国家级技术创新示范企业”“中国驰名商标”，上榜中国民营企业500强。质量兴县成果丰硕，宋河粮液荣获周口市首届“市长质量奖”。现代农业加快发展，实施高标准农田建设和农业产业化集群培育工程。粮食总产稳定在93万吨以上，保持“全国粮食生产先进县”荣誉称号。大力开展农田水利基本建设和造林绿化，荣获“全国绿化模范县”“河南省林业生态县”等称号，连续十年夺取全省农田水利基本建设“红旗渠精神杯”。

（二）园区经济优势厚植，支撑作用凸显。产业集聚区、商务中心区、曲仁里老子文化产业园区等载体功能不断完善，吸引力、竞争力、带动力持续提升。五年来，产业集聚区新入驻企业66家，总计118家。初步形成了食品加工、纺织服装两大主导产业和家居制造、医药日化等辅助产业。先后被命名为“全国农产品加工创业基地”“国家农业产业化示范基地”“全省对外开放先进单位”“河南省先进产业集聚区”等称号。商务中心区建设全面启动，建成新区一高、鸣鹿第一社区、真源医院一期、顾家家居生活馆、汽贸城等项目，引进华联等行业知名品牌，开工建设新天地等项目，形成了新的经济增长点。永登高速西出口、西迎宾大道及涡河大桥、滨河路、商厉路、鸣鹿路北段等建成通车，路网、管网日益完善。谋划实施曲仁里老子文化产业园区开发建设，制定老子文化旅游产业发展战略，曲仁里老子文化产业园被确定为全省重点文化产业园。坚持每年开展老子文化系列活动；在北京钓鱼台国宾馆举行“中国老子文化之乡”和“中国老子文化研究中心”授牌仪式暨新闻发布会；参与央视《百家讲坛》栏目录制曾仕强先生解读《道德经》活动；越调电影《圣哲老子》获得好评；配合央视“走遍中国”“美丽中国乡村行”栏目拍摄《鹿邑：老子不老》《老子故里游》；举办“老子与华夏文明传承创新——2012中国鹿邑国际文化论坛”，扩大了老子文化影响力。举办旅游推介活动，签订了豫陕两省五地四景区合作联盟战略协议，实行资源共享、线路同推、门票互通。荣获“中国十大文化特色旅游名县”“河南省十大旅游精品景区”“省文明旅游风景区”等称号。

（三）城市建设实现跨越，形象大为改观。不断增强经济社会发展保障支撑能力，推动新型城镇化向更高层次迈进。高标准完成全县城乡总体规划修编评审，完善商务中心区、老子文化产业园区、产业集聚区控制性详细规划和县城规划区水系等专项规划方案。过去五年，鹿邑新城区从无到有，一批重大项目建成投用，城市形象得到显著提升。全县城镇化率达到37.85%，较2010年提高了9个百分点。以“七城联创”为载体，开展城乡环境综合整治，实施“五河共治”工程；加强城市环卫保洁，实施“垃圾不落地工程”。荣获“河南省文明城创建工作先进县”“省级文明城市”“省级卫生城市”“省级园林城市”等称号。

（四）民生保障持续提升，社会更加和谐。全县城镇居民人均可支配收入21163元，年均递增11.7%；农民人均纯收入10101元，年均递增13.6%。实施更加积极的就业政策，城镇累计新增就业约5万人。新农合参合率99.3%。扩建改造22所乡镇卫生院和266所村标准化卫生室。覆盖城乡的社会保障体系和多层次住房保障体系初步形成。五保集中供养标准和分散供养标准分别由2010年的每人每年2000元、1200元提高到3800元、2800元；城市低保对象和农村低保对象月人均补助标准分别由2010年的145元、60元提高到225元、115元。5年来，完成农村公路县乡道295公里、村道350公里、桥梁44座建设任务。完成48个贫困村整村推进工程，脱贫7万多人。解决61万农村居民和16.2万在校师生的饮水安全问题。实施农村人居环境综合整治工程。社会治理体系不断完善，社会治安和安全生产形势持续稳定。荣获“全国双拥模范县”“全国人口和计划生育工作优质服务先进县”“省安全生产工作先进县”“省食品安全工作先进县”“省计生优质服务县”“省平安建设工作先进县”“省信访工作先进县”等称号。

（五）改革创新不断突破，发展活力倍增。紧紧抓住省全面直管机遇，用足用活直管县政策，发挥先行先试优势。大力推进政府机构改革，积极落实简政放权政策，厘清了39个部门的各项权力清单及责任清单。在全省率先完成县级公立医院改革任务，实现了基本药物零差率销售，公立医院改革经验在全省推广。扎实开展农村产权制度、林权制度改革。投融资体制创新取得关键突破，一批PPP项目顺利实施。中国银行鹿邑支行、工商银行真源支行相继落户鹿邑，为我县经济社会发展注入新的活力。

总体上看，经过五年的努力，我县发展的科学性明显增强，后劲势能蓄积壮大，人民群众得到实惠，社会更加和谐稳定。我县距离全面建成小康社会的宏伟目标更近一步。这些成绩是在复杂严峻的外部环境下取得的，是在我县社会矛盾和风险隐患较多的情况下取得的，是在我县部分行业个别企业出现困难局面下取得的，很不容易。我们遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预想的好，这是省委、省政府正确领导、亲切关怀的结果；是县委统揽全局、科学决策的结果；是县人大依法监督、大力支持的结果；是县政协民主监督、参政议政的结果；是全县广大干群团结奋斗、辛勤劳动的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员以及列席人士，并通过你们向驻鹿单位的同志们，向在鹿邑投资的客商，向奋斗在全县各行各业的广大干部群众，武警官兵、政法干警，以及关心支持鹿邑发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

过去五年的重大成就，彰显了全县干部群众的战斗力和创造力，增强了鹿邑人民的自信心和自豪感，强化了广大干群的凝聚力和向心力，必将激励我们在新的征程中奋勇前进。

各位代表！“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是鹿邑建设地区副中心城市的关键时期，我们必须奋力开拓鹿邑发展新局面。根据县委建议，县政府编制了“十三五”规划纲要（草案），已与编制说明一起印发会议，提请审议。

“十三五”时期我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实省委、省政府各项工作部署，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为总引领，以提升竞争力、创造新优势为着力点，以目标管理为统揽，以项目建设为抓手，以改革创新为动力，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，遵循自然规律、经济规律和社会规律，实施“产业兴城、文化立县”战略，发挥省直管县和老子文化两大品牌优势，统筹产业集聚区、中心城区、商务中心区、曲仁里老子文化产业园区、现代农业示范区，“五区联动”，持续推进发展提质、环境提优、幸福提升，做强做大产业，做富做美城乡，做牢做优基础，做实做好民生，打造“富裕鹿邑、人文鹿邑、平安鹿邑、美丽鹿邑”，为加快建设地区副中心城市，全面建成小康社会而努力奋斗。

主要预期目标是：全县生产总值年均增长9%左右，一般公共预算收入增长10%，全社会固定资产投资增长14%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民收入增长9%左右，进出口总值增长8%，实际利用省外资金增长8%，城镇化率年均增长1.7%左右，节能减排、环境质量改善等约束指标完成省下达任务，发展质量和效益明显提高，各项改革任务得到较好落实。

　实现上述目标，必须坚持创新发展，培育发展新动力；坚持协调发展，构筑发展新格局；坚持绿色发展，建设美丽新家园；坚持开放发展，拓展战略新空间；坚持共享发展，创造幸福新生活。

各位代表！宏伟的目标召唤着我们，人民的期待鞭策着我们。我们坚信，经过五年的不懈奋斗，鹿邑一定能与全国一道全面建成小康社会。

二、2015年工作回顾

2015年是“十二五”的收官之年。一年来，面对严峻复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，在县委的坚强领导下，我们认真贯彻落实省委、省政府一系列决策部署，主动研究、适应经济发展新常态，统筹推进“五区联动”发展，统筹稳增长、促改革、调结构、强支撑、控风险、惠民生，深入开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动，改革开放不断深化，社会事业全面发展，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定，较好完成了县十四届人大四次会议确定的各项目标任务。初步核算，全县生产总值增长9%,高于全省0.7个百分点;一般公共预算收入实现“十二五”规划确定的突破10亿元的目标;规模以上工业增加值增长10.3%,高于全省1.7个百分点;固定资产投资增长18.6%，高于全省2.1个百分点;社会消费品零售总额增长13.4%,高于全省1个百分点;进出口总值增长73.1%，高于全省57.8个百分点;实际利用省外资金增长9%;城镇新增就业人口10162人,占省定目标任务的203%;居民人均可支配收入增长10.7%。我们重点抓了以下工作：

（一）全力以赴抓工业运行，经济发展后劲持续巩固

招商引资精准发力。坚持开放招商“一举求多效”，招商引资及项目建设取得了明显成效。新签约项目37个，合同投资额158亿元，列入A类省重点项目2个，B类省重点项目17个，均完成年度投资计划。围绕食品加工、纺织服装等主导产业及家居制造等辅助产业招商，制定招商规划，延伸产业链条，培育优势产业。溢丰纺织、顶尚帽业、豪瑞斯木业、风景堂制药等项目先后落地。紧紧围绕重点区域驻地招商，在珠三角、长三角、环渤海成立驻地招商领导组，设立驻地招商办公室。依托重点企业以商招商，通过法姬娜牵线搭桥，引进了红酒罐装、制鞋、商务写字楼、时代广场商贸综合体等项目；依托辅仁集团引进建业集团进驻我县开发地产及文化旅游项目。依托特色产业招商，大力培育尾毛产业，引进深圳明新刷制品公司、东盛毛业等加工项目。举办招商活动推介鹿邑，先后组织苏州河南商会、河南江苏商会、台湾食品协会组团来鹿考察。

工业经济持续向好。坚持“产业兴城”战略不动摇，把抓好工业作为经济工作的重中之重，工业经济总量进一步扩张，结构进一步优化。强化企业服务，为工业经济发展提供良好环境，多次召开金融工作座谈会，组织政银企对接会，协议金额15.7亿元，到位资金9亿元；资本市场融资17.7亿元；设立中小企业“过桥资金池”，开展中小企业助保贷业务。积极帮助企业招工，搭建就业平台，为产业集聚区企业招工3340人；培训企业管理人员和技术工人3000余人。认真抓好困难企业帮扶工作，以解决融资难融资贵为重点，强化要素保障，成立企业帮扶组，开展一企一策帮扶，帮助志元食品走出困境，呈现产销两旺势头。金日油业与南方黑芝麻集团成功合作。强力推进产业集聚区发展，全面加快项目建设，规模以上工业主营业务收入254.3亿元，增长13.9%；规模以上工业利润总额24亿元，增长16.5%；工业增加值67.1亿元，增长25.1%；规模以上企业从业人员2.33万人。

（二）持之以恒抓三产升级，经济发展新优势逐步彰显

着力打造现代服务业发展平台。坚持把商务中心区作为加快服务业发展、优化经济结构、提振城区经济、增创发展新优势的重要载体，不断完善功能，加快项目组装，初步形成鹿邑新的服务业集群。一批重大商贸项目进展顺利，顾家一期建材城6.4万平方米正式运营，二期繁华里商业街4.2万平方米主体工程基本建成；华联商厦5万平方米主体工程及1万平方米配套设施竣工；新天地体验式商业项目一期工程7.8万平方米正在加紧建设，部分游乐设施投入使用；汽贸城项目一期全面完工。一批功能配套项目快速推进，景苑名城、盛世佳苑等地产项目进展顺利；弘道中学、鸣鹿中学、何庄小学及六里井小学正在紧张施工。

老子文化产业发展取得新成效。大力弘扬老子文化，先后举办老子生日庙会、老子文化大讲堂、《道德经》进课堂暨经典诵读等活动；央视10套《探索·发现》栏目播出纪录片《鹿邑仙踪：长子口大墓》；成功举办鹿邑永城固始三地书画联展，荣获“河南省书法之乡”；老子诞辰2586周年公祭大典期间，邀请韩国前总理李寿成前来寻根问亲。积极挖掘推介民间艺术和文化遗产，鹿邑虎头鞋、虎头帽列入第四批河南省非物质文化遗产代表性项目名单，观堂剪纸列入河南省非物质文化遗产代表性扩展项目名单；受澳门特区政府邀请，鹿邑县民间艺术表演团成功参加第五届“澳门拉丁城区幻彩大巡游”活动，是大陆唯一参演的民间艺术团体。加快建设曲仁里老子文化产业园，明道城文化旅游区开发、十里文化长廊水系古街建设、涡河湿地公园、陈抟故里民俗村落等项目正在规划设计；曲仁里旅游休闲渡假中心奥斯卡影城、温泉洗浴中心已部分建成投入使用；与郑州大学合作共办老子研究院，与周口师院联合建立老子文化协同创新中心，老子文化旅游产业发展掀开了新的篇章。

（三）坚定不移抓现代农业，农业基础地位更加牢固

提升粮食生产核心区建设水平。共投入资金1.74亿元，完成新增千亿斤粮食工程项目2.42万亩、中低产田改造和高标准粮田示范工程项目2万亩、小农水重点县建设项目2.9万亩和土地整理项目8.4万亩。新打机井1032眼，治理河道35.86公里，开挖沟渠35公里，新建桥、涵、闸188座，硬化堤顶道路26公里。健全农技推广体系，建设12所农业技术推广站；加快科技推广，开展技术培训，实施配方施肥、土地深耕、秸秆利用、良种全覆盖，建成高产示范片13个，配方施肥达到120万亩次。

推进农业产业化，实现农民稳定增收。立足我县农业资源和特色优势,依靠龙头带动，发展规模经营，实行市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户的产业化发展路子。培育产值过千万元的农业产业化龙头企业25家，其中国家级1家，省级8家。加大对专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体的扶持力度，新发展农民合作社340个，家庭农场90家，种养大户520户。发展标准化规模养殖业，新建规模养殖场21个，保持“全国生猪调出大县”荣誉称号。积极发展烟叶生产，建成全省最大烟草示范园区。

创新体制机制，推进林业生态建设。大力推行承包、拍卖、租赁、合作造林等模式，充分调动社会各界参与林业建设的积极性，引进社会资本9000余万元，全县累计造林1.14万亩，植树201万株，完成省目标任务的162.2%。

（四）始终不渝抓管理整治，新型城镇化建设取得新突破

加大城区基础设施建设力度。新修城乡一体化示范区厚德路、盛德路、志元大道南延段、博德西路等城区道路，改造提升卫真路、鹿辛北路。新建城区污水管网22公里，新区污水处理厂投入运营。对总长30.4公里的县城风景河、护城河、鹿辛运河、急三道河、闫沟河、鹿叶运河等河道进行集中整治，在较短时间内完成拆迁，工程建设迅速推进，打了一个漂亮的城市环境综合整治攻坚战。

加强城市管理综合整治力度。创新城市管理机制，提高城市管理水平。把城区划分四个区域，实行网格化管理，城市环境综合整治取得较好效果。通过市场化运作，新增5条公交线路，投入运营公共自行车智能租赁系统；新建改建公厕20座、压缩式垃圾中转站10个，投放各类垃圾箱1000多个；利用社会投资，更新紫气大道、真源大道、卫真路安全护栏1.7万米，更换LED路灯1360盏。“省级园林县城”复查通过考核验收，被省政府确定为“省级新型城镇化综合改革试点县”。

实施农村人居环境整治。在全县掀起了以净化环境、硬化道路、美化村庄为主要内容的农村人居环境整治高潮。创新工作机制，坚持“政府引导、群众参与、多方筹资、示范带动”的推进模式，破解农村环境综合整治难题。全县首批打造247个村，整体工作推进顺利，安装路灯6.5万盏，墙体出新4880万平方米，整修废旧坑塘899处，整修沟渠118条24公里，拓宽、疏通村道351条，村容村貌大为改观。

（五）千方百计抓民生改善，群众获得感进一步提升

生产生活条件继续改善。城市集中供水供气覆盖面进一步扩大。新建太清宫镇水厂1座及供水管网工程12处，解决6.93万群众和4.25万名在校师生的饮水安全问题；投资3032万元对39所学校全面改薄；完成农村公路县乡道17条90.4公里、村道142公里、桥梁12座建设任务。

社会保障体系更加完善。农村劳动力转移就业技能培训5781人，占省目标任务的115.6%；新增转移就业农村劳动力1.9万人，占省目标任务的193%；失业人员再就业4018人，占省目标任务的211.5%；城镇登记失业率控制在3.8%以内。困难群体补助标准进一步提高，生活条件得到进一步改善。城乡居民养老保险覆盖率97%，全年发放城乡居民养老保险金1.81亿元；新农合人均筹资标准提高到470元，新农合住院报销封顶线提高到30万元；免费为城乡居民提供12类42项基本公共卫生服务。全面实施新农合大病保险工作，累计报补3920人次，补偿金额1575万元。

扶贫开发取得新成效。通过派驻第一书记驻村、扶贫开发整村推进、雨露培训计划、产业发展贴息等措施，帮助农村贫困人口脱贫。组织全县党员干部5000多人走村入户，认真识别，重新建档立卡。我县建档立卡41509人，其中，14310人实现稳定脱贫，14755人基本实现预脱贫目标，还有12444人将作为我县今后重点扶贫对象，切实做到精准扶贫、精准脱贫。

社会大局和谐稳定。认真做好防范打击和处置非法集资工作，全年没有发生大的非法集资案件。开展十大重点行业领域安全生产集中整治行动，共检查各类生产经营单位2135家，排查整改隐患3202处，全县安全生产形势持续稳定。“平安鹿邑”创建工作成效显著，开展“百名后备干部分包化解百起重点信访案件”活动，依法按程序解决信访群众利益诉求，信访形势总体稳定。推进社会治安综合治理，依法打击违法犯罪，深入开展冬季社会治安设卡巡逻防范活动，人民群众安全感持续提升。

反腐倡廉工作持续推进。开展“三严三实”专题教育，深入落实中央八项规定精神和省20条意见，防止“四风”反弹。完善权力运行制约和监督体系，强化行政监察和审计监督，开展懒政怠政为官不为专项治理，风清气正的氛围更加浓厚。

（六）坚持不懈抓改革创新，经济发展活力显著增强

深入推进行政审批制度改革。制定和完善操作性强、透明度高的审批操作规程，规范了保留的审批项目。推行首问负责制、并联审批制、全程代理制，减少审批环节，简化办事程序，行政服务中心窗口效率进一步提高。建立县级政府权力清单和责任清单制度，明确了8类2862项职权，并在县政府网站公示，落实“法无授权不可为、法定职责必须为”。

完成省委省政府部署的各项改革任务。实施农村土地承包权、宅基地和集体建设用地使用权确权登记改革。按时完成食品药品监管体制、广播电视台管理体制、交通运输行政执法体制、不动产登记体制及公务用车制度等改革任务；扎实推进商事制度改革，建立了“三证合一、一照一码”新的登记制度。

认真推进投融资领域改革。结合实际，探索引进社会资本参与基础设施和公共服务项目建设，规范政府与社会资本合作模式，实施城区“五河共治”、新区路网、上清湖公园等一批民生项目；促成涡河湿地公园、县人民医院迁建和县职业技术教育培训中心等PPP合作项目。

一年来，我们自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，认真办理人大代表议案和政协提案，促进了政府各项工作。加强法治宣传教育，全面落实行政执法责任制，推行文明执法，深化政务公开，法治政府建设取得新进展。加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，驻鹿消防官兵、武警官兵和民兵预备役人员为地方发展作出新贡献，“双拥”工作深入推进，军政军民团结更加巩固。统计、气象、地方史志、科技、民族宗教、外事、侨务、对台等工作都取得新成绩。

各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我县经济社会发展面临的矛盾和问题仍然十分突出。主要表现在：县域经济总量不大，综合实力较弱，人均水平较低，可用财力较少,用于民生改善、城市建设、农业生产的投入不足；产业结构不尽合理，主导产业不够明晰；企业群体小，骨干企业少；城镇化水平相对偏低，城乡二元结构矛盾仍然突出，统筹城乡发展的任务十分艰巨；群众对教育、医疗、养老、住房、交通、食品安全等方面还有许多不满意的地方。同时，政府职能转变不到位，部分政府公务人员能力素质与新常态要求不适应，一些干部不作为、不愿为、不会为的问题依然存在，极少数干部以权谋私、贪污腐败。对此，我们一定高度重视，勇于担当，认真解决！

三、2016年重点工作

今年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是全面直管持续推进的重要一年。一方面，全县实体经济尚未完全走出困境，形势仍较复杂严峻，项目支撑能力弱、稳定就业岗位少、城镇化支撑能力不足。但另一方面，也看到宏观经济对我们以轻工业为主的县影响较小，去产能调结构任务较轻，承接产业转移优势仍然比较明显，产业集聚区、商务中心区等发展载体优势日益显现，劳动力成本优势依然存在，为我县健康跨越发展提供了难得机遇。我们既要正视问题、防范风险，做好长期应对困难局面、打持久战的准备，又要保持定力，坚定信心，沉着应对，加快发展，确保“十三五”起好步。

2016年主要预期目标是：生产总值增长9%以上，一般公共预算收入增长10%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长13%，进出口总值增长10%，实际到位省外资金增长8%，城镇新增就业人口5000人以上，城镇化率增长1.7%以上，城乡居民收入增长与经济增长同步，节能减排、环境质量改善等约束性指标完成省下达任务。

做好今年的政府工作，要全面落实县委十一届七次、八次全会部署，适应经济发展新常态，认真研究供给侧结构性改革给我们带来的影响，密切联系我县实际，找准全国“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”宏观调控政策与我县的结合点，精心谋划，精准发力，更加注重稳增长、保态势、防风险、惠民生。统筹“五区联动”，强力推进招商引资，培育壮大主导和辅助产业；强力推进地区副中心城市建设，加快新型城镇化进程，积极争取撤县设市；强力推进文化产业发展，加快组装曲仁里老子文化产业园区；强力推进农业提质增效，稳定增加农民收入；强力推进民生保障，促进社会和谐稳定；强力推进改革创新，增强发展动力和活力，促进经济社会持续健康发展。

（一）围绕壮大主导产业，持续抓好产业集聚区建设

全力推进开放招商。认清形势，抢抓机遇，加大招商引资力度。继续围绕主导产业及配套企业招商，延链补链，壮大产业集群。创新招商方式，在坚持产业链招商、集群式招商等行之有效招商方式的同时，更加注重重点区域和重点对象精准招商，更加注重行业协会、商会、中介龙头整体招商，更加注重现有企业增资扩股零地招商,更加注重以情招商，打好“人脉牌”“服务牌”“创业牌”，鼓励鹿邑籍在外成功人士返乡创业。做好招商信息的分解、跟踪、洽谈、签约、建设等工作，实现各环节无缝对接。积极筹备参与全省举办的各类产业转移专项对接活动。增强要素吸附力、产业支撑力和辐射带动力，促进全县产业向中高端升级。壮大食品加工、纺织服装主导产业，发展家居制造、医药日化辅助产业，提升尾毛、草编加工特色产业。加快鹿邑县尾毛产业园、电商产业园、昱阳新农科技等一批新建、续建项目，力争完成年度投资计划20亿元。

加快完善产业集聚区功能。围绕产业发展，积极培育生产性服务业、现代物流业，降低企业运行成本。进一步加强软硬件建设，完善路网、电网、管网、住宅、商业、金融、娱乐、教育、医疗等生产生活配套设施。修建恒丰路北延线、吉贞路北延线、祥龙路北延线和金日路西延线道路；开工建设产业集聚区中原医院、弘德学校等项目；配套建设幼儿园、小学，提高保障性住房入住率。

全面优化企业服务工作。完善客商投资项目审批代理制，促进投资贸易便利化。完善企业帮扶机制，开展政银企对接活动，健全企业融资担保还贷周转金等制度，助推企业良性发展。健全社会信用体系，加快建设公共信用信息平台。建立健全企业权益保护机制，畅通投诉渠道，提高办事效率。净化发展环境，严惩企业“四乱”。

坚持节约集约用地。强化土地利用总体规划的控制作用，提高土地利用效率，针对大型项目试行分期供地，推行工业用地先租赁后出让等供地新模式。严格项目建设规划管理，禁止擅自改变规划行为。加大国土资源执法监管力度，严格执行闲置土地处置政策，挖潜利用现有闲置土地，健全项目退出机制。

（二）围绕提升服务业水平，持续做大做强商务中心区

充分发挥商务中心区带动功能。结合城乡一体化总体发展规划，做好商务中心区空间规划、控制性详规及其他专项规划编制工作，以高水平的规划为商务中心区科学快速发展提供全面指导。以商务中心区建设推进现代服务业发展，着力推动商贸物流、商务服务、休闲娱乐、金融服务、公共文化等服务业扩量提质。按照规划适度出让一批住宅用地，带动房地产业与第三产业融合发展，加快老城区人口向新城区转移，缓解老城区承载压力。

加快项目建设进度。切实抓好续建项目，推动投资10亿元的新天地体验式商业、投资3.6亿元的法姬娜商务写字楼、投资3亿元的法姬娜商贸综合体、投资2.3亿元的闫沟河治理及上清湖公园、投资2亿元的真源医院二期、投资1.8亿元的弘道中学等项目建设进度，尽快竣工投入使用。强力推进建业森林半岛住宅小区、上清湖周边综合体、华联二期、新区公园及商住综合体、文化中心广场及地下商业、汽贸城二期、公安局业务用房等新建项目及早开工，力争完成年度投资14亿元。建立项目储备库，完善前期各类手续，积极争取上级资金。定期召开项目建设协调例会，研究解决项目建设中存在的困难和问题。

加快完善商务中心区基础设施。推进县人民医院迁建、体育中心、协和医院、职业技术教育培训中心、西客站、110千伏变电站、城市公交中转站、谷阳中心校以及商务中心区路网等基础设施建设项目。

（三）围绕打造新型城镇化，持续推进城市建设管理

加大硬件投入力度。积极争取上级政策、资金支持，做好污水处理配套管网建设及雨污分流系统改造、燃气管道延伸等城市基础设施工程。新建中心城区人行天桥、东迎宾大道南延至311国道段、新通路（大闸路），改造提升紫气大道、真源大道、栾台路、谷阳路等主干道两侧人行道及绿化带，拓宽卫真路西延段，切实做好城区“五河共治”后续亮化、绿化、美化、硬化工程及管护工作。

稳步推进棚户区改造。按照相关政策要求，稳妥推进棚户区改造工作。今年重点做好鹿邑县明道宫周边棚户区、原彩印厂棚户区、黄盆窑城中村改造（三期）、谷阳办事处王园城中村、鸣鹿办事处胡半楼棚户区、任庄城中村和蚕种厂棚户区等7个改造项目；适时推进县文化馆棚户区改造。在老城区改造中，充分考虑增加市民活动场地、绿化面积和停车场所，完善公共服务功能，提升城市整体形象。

完善城市垃圾污水收集处理系统。继续实施蓝天、碧水、乡村清洁工程。以改善城市生态环境为目标，建立城市垃圾收集、转运、处理、保洁长效机制，城管局与办事处分工协作，实行网格化管理，推行“垃圾不落地”工程。加强保洁人员管理，完善中转站、垃圾箱建设配备，消除垃圾死角，实现规划区内全覆盖。积极推进垃圾燃烧发电厂和医疗垃圾无害化处理项目。加快推进城区旱厕改造工程，建成使用粪便集中处理设施。基本实现县城生活污水全收集、全处理。

提升城市管理水平。继续抓好“七城联创”活动，促进我县“文明城、卫生城、园林城”创建再上新台阶，完成国家园林县城创建申报工作。高度重视城市规划工作，提高城市规划的科学性、前瞻性、权威性，加快完善各类专项规划，使城市建设有规可依；开展城市设计，加强对建筑设计、城市风貌的约束和指导，着力打造疏密有致、开合有度、生态宜居的空间格局，形成具有鹿邑特色的城市形象和城市风格。提高城市精细化、规范化、法治化管理水平，实施提升县级城市管理水平三年行动计划和2016综合提升年活动。全面加强城区建设秩序、交通秩序、经营秩序、广告秩序等方面系统管理，实现城市形象综合提升。做好小吃市场、花卉市场、宠物市场和木材批发市场等临时市场和固定市场的规划建设；规范店面匾牌和广告设置，做到整齐划一、美观大方；继续严管重罚，做好三轮车整治工作；铁腕治理“两违”，禁止私搭乱建。清理店外经营、占道经营。规范设置停车场地。市民素质高一分、城市形象美十分，要树立以人为核心的城市观，利用报纸、广播电视、网络等媒体，大力宣传社会主义核心价值观，推行文明公约，树立文明新风，提升市民文明素质。

提升乡镇所在地承载能力。重视乡镇所在地，特别是中心镇在新型城镇化中的重要地位。做好乡镇土地利用和建设规划，为乡镇所在地承载特色产业发展、初级农产品加工、农副产品贸易等产业以及与农业生产农民生活相配套的服务业，吸纳人员就业、生活居住等功能，提供发展用地空间。在县域内形成县城、中心镇、乡镇所在地相互依托、相互促进的发展支撑格局。加大中心镇和其他乡镇所在地基础设施建设投入，完善街道硬化、污水处理、垃圾收集、路灯照明、绿化美化等设施。完善文化、教育、卫生、体育等公共服务。

（四）围绕促进农民增收，持续统筹农村各项工作

调整优化农业结构。以增加农民收入为目标，加强农业供给侧结构性改革，实施种植业结构调整计划，大力发展特色农业、高效农业、绿色农业和品牌农业。着力转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式，培育新型农业经营主体。实施高标准良田建设、农业产业化集群培育、都市生态农业发展。推动三次产业融合发展，积极创建一二三产业融合发展示范县。健全农业社会化服务体系，促进传统农业向依靠科技创新可持续发展转变，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代化农业发展道路。推进农业标准化生产、规模化经营、品牌化营销，持续提高农业比较效益。依托我县老子文化优势，积极发展培育一批具有地域文化特色的休闲农业和乡村旅游项目。在乡镇合理规划布局乡村特色经济园区。加强农产品流通设施和市场建设，积极发展“互联网+现代农业”。

稳定提高粮食产能。以增强粮食生产能力为首要前提，落实藏粮于地、藏粮于技发展战略。持续推进高标准粮田“百千万”建设工程，鼓励引导符合条件的农业新型经营主体利用开发性金融资金，自主建设高标准良田。实施耕地质量保护与提升行动，履行保护耕地、稳定粮食生产、提升粮食产能责任。按照“谁受益、谁管护”的原则，采取社会化、市场化运作方式，通过承包、租赁、股份合作等方式，建立灵活高效、责权利明确的田间工程管护机制，确保农田设施管护到位。加强农田水利等基础支撑能力建设，重点推进中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点项目、土地连片整理项目、新增千亿斤粮食田间工程、农村电网升级改造工程等项目建设。继续加大农业科技推广力度，完善科技推广服务网络。

继续强化农村人居环境整治。新安排150个左右试点村，进行高标准人居环境综合整治，新创建一批达标村、示范村。动员社会力量，多方筹措建设资金，进行村容村貌整治。县财政预算2000万元用于以奖代补和保洁员的待遇。坚持以环境卫生整治为重点，做好垃圾收集、污水处理，村内道路硬化、绿化、亮化、坑塘整治，在有条件的村实施改房、改水、改厕、改能工程。高度重视国道、省道、县乡道等干线公路沿线的卫生保洁工作。启动玄武、宋河等乡镇污水收集集中处理试点项目。探索农村生活污水家庭处理新模式，开展分户建设生活污水处理池试点工作。做好乡村规划，强化乡村建设监管力度。

搞好造林绿化。坚持“全面提升、应植尽植、确保质量、加强管护”的总体要求，查漏补缺，完善林网，优化结构，提高效益。重点抓好高速公路、国道、省道等道路廊道绿化带完善，抓好农村公路、农田林网补植、乡村街道绿化工作，提高绿化质量和标准。市场化运行，发展高效特色经济林及林下经济。

持续深化农村改革。基本完成农村土地承包权、农村集体宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。加快农村土地经营权流转，扶持多种形式的农业适度规模经营，鼓励引导农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地，探索土地托管、土地银行等新的土地流转服务方式。落实农业保护补贴政策，由农业“三项补贴”调整为耕地地力保护补贴和粮食适度规模经营补贴。积极推广农业保险新型保障措施，发展农业产业化龙头企业、种养大户、家庭农场等新型农业经营主体，培育新型职业农民。健全农业公共服务体系和社会化服务体系，发挥农业适度规模经营在结构性改革中的引领作用。发挥村级党组织的核心领导作用，配强配齐村“两委”班子。推行“四议两公开”工作法，凡涉及群众利益的村务工作都要经过党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，并对决议公开、实施结果公开。

（五）围绕弘扬老子文化，持续打造曲仁里老子文化产业园

积极传播老子文化。坚持文化品牌建设，以“老子故里、道家之源、道教祖庭、李姓之根”四大文化品牌引领全县文化产业全面发展。高标准举办老子文化系列活动，做好河南省非物质文化遗产（戏曲）项目展演，创新老子庙会文化活动，深化老子文化研究和对外交流活动。积极发展文化产业，依托文物保护单位和非物质文化遗产传承项目，做大做强传统文化产业。注重引进新兴文化产业，提高文化产业在生产总值中的比重。

打造精品旅游线路。着力打造老子文化游、休闲养生游、水上生态游和农业观光游等精品旅游线路。积极争创全省旅游标准化示范县，争取上级旅游部门支持，加强与国内旅行社、道家文化胜地的合作，使鹿邑老子文化旅游融入到全国旅游大格局。进一步加大老子文化旅游产业开发，提供高品位、多元化、广需求的文化旅游产品，拓展文化旅游经济空间。配套完善旅游景区基础设施，为游客吃、住、行、游、购、娱提供服务。

加快曲仁里老子文化产业园区规划和建设。以发展文化旅游产业为核心，结合鹿邑实际，做好文化产业园区规划编制工作。加快项目组装进度，开工建设老子研究院。积极推进十里文化长廊水系古街、旅游服务综合体、陈抟故里民俗村落、涡河（省级）惠济河（国家级）湿地公园、虞姬文化公园、东环问礼生态廊道、中投影视城、千年银杏园文化公园等项目建设。

（六）围绕构建和谐社会，持续强化民生和社会保障

打好脱贫攻坚战。积极推进就业创业扶贫，就业专项资金要进一步向农村贫困人口倾斜，引导支持有条件的企业在贫困村建立加工网点，为贫困群众提供就近就业岗位。帮助有劳动能力或部分劳动能力的贫困人口实现充分就业，政府设立的保洁员等公益岗位要向贫困人口倾斜。强化教育扶贫，实施好贫困家庭义务教育阶段学生营养改善计划，率先对建档立卡的贫困家庭高中、中职学生免除学杂费。落实贫困家庭大学生助学贷款支持政策，确保贫困家庭学生平等接受各类教育。鼓励贫困家庭子女积极就读职业院校和技工学校，让未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育。推进健康扶贫，新农合和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜，进一步降低贫困人口医疗费用实际支出，对新农合和大病保险支付后自负费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，并将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，使贫困人口大病医治得到有效保障。着力强化帮扶救助脱贫，对贫困人口全部落实低保待遇。切实做好危房改造、残疾人救助、困难农民工帮扶等各项惠民政策与扶贫工作的衔接。同时，对于因突发性变故陷入贫困的非扶贫对象，及时给予临时救助，切实兜好民生保障底线。

提高社会保障水平。全面实施全民参保登记计划。深入推进机关事业单位养老保险制度改革。支持高校毕业生就业创业，做好退役军人安置工作，支持农村劳动力转移就业和农民工返乡创业。提高城乡低保、医疗救助标准，加大临时救助力度，农村五保对象年集中供养、分散供养标准分别提高到人均4000元和3000元。按时足额发放退休职工和城乡居民基本养老金。关心关注留守老人、留守妇女、留守儿童等特殊群体，鼓励慈善捐赠和志愿服务。完善灾害应急响应机制，加强地震监测设施建设。依法治理拖欠农民工工资问题，坚决维护农民工合法权益！

加大环保执法力度。坚持预防为主、综合治理，严格落实新《环保法》。加强对制造业和养殖业环保监管执法，严格执行环保“三同时”制度，严厉打击环保违法行为。坚持对工业废水、废气、废渣“谁污染、谁治理”的原则，不实现达标的坚决不能生产。积极开展农业面源污染、农村养殖污染防治，保护农村生态环境。全力做好大气污染防治和重污染天气应急应对工作。落实最严格水资源管理制度。切实做好燃煤污染控制、扬尘综合治理、机动车污染控制、秸秆禁烧综合利用等工作。做好环保机构监测监察执法管理体制改革工作。

促进社会事业全面发展。开工建设总投资45亿元的引江济淮、禹亳铁路、涡河通航桥梁等重大工程；完成投资1.35亿元的县乡公路改造工程、投资0.84亿元的通村公路和中小桥梁改造项目、投资0.3亿元的2016年农村饮水安全项目、投资0.56亿元的教育改薄项目和农村标准化卫生室建设项目。继续做好城区义务教育学校扩容工作，鼓励发展学前教育、职业教育，规范民办教育，促进义务教育均衡发展。强化基本公共卫生服务，提高群众医疗保障受益水平，深入推进乡村卫生室一体化管理和社区卫生服务中心规范化建设，做好重大疾病防控和健康教育工作。健全公共文化服务体系，实施重点文化惠民工程，推进文化下乡活动，丰富群众文化生活。积极发展广播电视事业，促进传统媒体与新兴媒体融合发展。全面落实计划生育“两孩”政策。增加对体育事业的投入，广泛开展群众性体育健身活动。

创新社会治理模式。持续加强“平安建设”，努力防范化解各类不稳定因素。健全社会治安立体防控体系，完善打击犯罪机制，强化流动人口服务管理，做好特殊人群的教育、管理、服务、帮扶等工作。做好信访稳定工作，依法化解社会矛盾。落实属地管理责任和部门监管责任，坚持分类处置，做好防范打击和处置非法集资工作。强化红线意识和底线思维，严格落实安全生产“一岗双责”责任制，深化重点行业、重点领域专项整治，高度重视人员密集场所消防安全，强化食品药品安全监管，坚决杜绝安全生产和食品药品安全重大事故发生。加强互联网舆论引导与管理，努力打造清朗网络空间。

（七）围绕推进改革创新，持续增添经济发展新动能

深化行政体制改革。做好国务院和省政府下放权力的承接、落实、管理和服务工作。按照要求精简行政审批事项、中介服务事项，全面梳理、依法公开、动态调整部门及相关中介、事业单位公共服务目录清单；全面建立权责清单制度，健全运行机制，促进依法行政。按时完成省政府部署的政府机构改革、事业单位改革、工资制度改革、养老保险制度改革任务；推进审批制度改革，保障投资项目在线审批监管平台顺利运行。切实抓好省直管县各项改革措施的落实，用足用活直管政策。进一步加强对改革政策落实的事前事中事后监管，确保各项改革措施落到实处。

强化政务公开监督。利用政府门户网站、广播电视、报纸等媒体，扎实推进政务信息公开，通过公开促公正、促廉洁。认真落实“三重一大”事项决策制度，广泛征求意见，坚持集体研究，实行民主决策。严格执行新《预算法》，加强预算收支管理。加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民来监督权力，让权力在阳光下运行。提高政府部门执法能力和服务水平，做到文明执法，文明用权。

推进投融资体制创新。进一步创新PPP项目合作模式，加快推进公共基础设施建设步伐。探索建立产业发展扶持基金和中小企业发展基金。抓住国家适当扩大地方政府发债规模的机遇，多渠道筹集民生事业建设资金。加快农村信用联社改制组建农商行步伐，早日实现挂牌运行。积极争取县外金融机构在我县设立分支机构，引进村镇银行。鼓励县内企业在新三板和中原股权交易中心挂牌上市。积极推动金融租赁、证券、保险等事业在我县更广泛地开展业务。

鼓励企业科技创新。支持企业引进高端人才和技术成果；加强企业管理人员和专业人才培训；鼓励企业与科研机构合作，建立研发平台，争创名牌产品。积极发挥“大众创业、万众创新”“互联网+”等集众智、汇众力的乘数效应。鼓励企业发展电子商务，积极争创电子商务示范县。

加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻鹿消防大队、武警中队、民兵预备役和人民防空建设，开展双拥共建，巩固军政军民团结。支持工、青、妇等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。促进民族团结进步、宗教关系和谐。做好外事、侨务、对台工作。加强统计、史志、档案、气象、防震减灾等工作。

各位代表！奋斗铸就辉煌，创造开启未来。让我们携起手来，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，续写发展新篇章，共创美好新生活！

四、建设廉洁高效政府

全面完成今年和“十三五”期间的任务，对各级政府提出了更高要求，必须大力加强政府自身建设。

打造学习型政府。把学习作为一项刚性工作来抓，用知识武装头脑，不断提高工作能力。认真学习中国特色社会主义最新理论成果以及习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立坚定的政治信念，不断增强全心全意为人民服务的宗旨意识。适应新常态要求，廓清思想上迷雾，解答实践中困惑，解决“本领恐慌”“能力不足”“有心无力”等问题，提高推动县域经济又好又快发展的能力。把学习成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、推动工作的本领，形成加快发展的执行力和创造力。

打造实干型政府。巩固“三严三实”专题教育成果，切实改进干部作风，一切围绕鹿邑发展、围绕百姓需求，说实话、办实事、求实效，力戒“形式主义”，反对“表面文章”。认真落实“问题在一线解决、感情在一线融合、能力在一线检验、形象在一线树立、业绩在一线创造”的一线工作法；做到苦干比精神、快干比速度、实干比成效，营造争先创优、拼抢争超的良好氛围；叫响“小干大困难、大干小困难、不干更困难、真干没困难”，振奋精神、克难攻坚。加强机关效能建设，提高政府运行效率。

打造服务型政府。坚持把为百姓谋福祉作为政府一切工作的出发点和落脚点，时刻把群众的安危冷暖放在心上。以亲民、为民、爱民之风，在群众最盼望的地方安民心，在群众最急迫的地方见真情，在群众最需要的地方下功夫，不断为人民群众提供更加优质的公共服务。用硬措施整治软环境，加大问责追究力度。寓管理于服务之中，为企业发展创造良好、公平的竞争环境。创新服务方式，完善服务措施，清除路障、多设路标，努力使鹿邑成为环境优、成本低、回报高，最适合发展与创业的地方。

打造担当型政府。执政为民，勇于担当、善于担当是职责所在，为政之要。自觉强化担当意识，敢于负责、敢于碰硬，切实担负起推动发展之责、服务社会之责、维护稳定之责。勇于向困难和矛盾挑战，决不畏首畏尾、遇难而退、消极逃避，做到不为困难找理由、只为干事想办法。深入推进懒政怠政为官不为专项治理，激励督促各级干部履职尽责、勤政有为、真抓实干。

打造廉洁型政府。严明政治纪律，履行主体责任，全面落实党风廉政建设责任制。加强对公共资源交易的监督管理，在土地出让、工程招标、政府采购等工作中，严格按照法定程序，坚持“面向社会、公开竞争、择优选定”的原则确定。加强政府投资工程管理，严格执行预算评审、决算审计等制度，不经事前研究同意和法定变更程序，职能部门和单位擅自进行的工程变更加价行为，一律不予认可。县政府班子成员、部门主要负责同志，在廉政勤政方面，要作出表率，严于律己，以身作则，要求下级部门和工作人员做到的，自己必须带头做到。要警钟长鸣，恪尽职守，勤勉尽责，秉公用权，清白做人，干净做事，努力让组织放心，让人民满意，提高政府公信力。

各位代表！好风凭借力，扬帆正当时。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，紧紧围绕既定目标，提振精神，务实奋进，齐心协力，克难攻坚，为加快建设地区副中心城市，打造“富裕鹿邑、人文鹿邑、平安鹿邑、美丽鹿邑”而努力奋斗!