各乡(镇)人民政府、办事处，开发区(农场)管委会，县人民政府各部门：
《鹿邑县推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
鹿邑县人民政府
2024年6月7日
鹿邑县推动大规模设备更新和消费品
以旧换新工作方案
为贯彻落实《国务院关于印发推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案的通知》(国发〔2024〕7号)、《河南省人民政府关于印发河南省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案的通知》(豫政〔2024〕15号)、《周口市人民政府关于印发周口市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案的通知》(周政〔2024〕20号)，结合我县实际，制定本方案。
一、工作原则
(一)坚持市场为主、政府引导。遵循市场规律，依靠市场提供多样化供给和服务，鼓励企业适度让利、优化供给、创新模式，引导企业积极拓展市场，吸引外地企业来鹿邑发展，以市场换产业。更好发挥政府作用，落实财税、金融、投资等支持政策，打好政策组合拳。
(二)坚持淘汰落后、鼓励先进。推动企业加快淘汰落后低效、具有安全隐患的设备，对强制性淘汰的设备要做到严格执行，对鼓励性更新的设备要实行激励引导。结合规上工业企业数字化转型、研发活动全覆盖，鼓励企业更新使用高端智能绿色装备，以设备更新带动行业升级。
(三)坚持减排降碳、绿色发展。把节能减排降碳作为重要方向，加快淘汰高耗能电动机、变压器、锅炉等机电设备以及落后工艺，提升设备、工艺、产品能效水平。分行业分领域实施节能降碳改造，推广绿色节能设备，鼓励消费者购买新能源汽车等低碳环保产品，形成绿色低碳生产生活方式。
(四)坚持回收利用、循环再用。推进资源节约集约利用，坚持“政府、企业、个人”三位一体，畅通资源循环利用路径，搭建“换新+回收”物流体系，加快构建回收网络，分类实施规范化回收，充分结合废旧产品设备价值特征，完善资源再生利用体系，助力产业链循环畅通。
(五)坚持标准引领、示范带动。结合我县产业发展现状，对标国际、国内先进水平，严格落实节能降碳、环保、安全、循环利用等领域强制性标准，持续提升产业、产品标准体系，带动更多企业加快设备和产品更新换代，鼓励优势企业参与国际、国家、省标准制定。
二、重点任务
(一)实施制造业技术改造升级行动
围绕推动传统产业转型升级、做强主导产业链群、实施“一转带三化”(数字化转型推动制造业高端化、智能化、绿色化发展)行动等工作，聚焦美妆彩妆、食品加工、生物医药、智能装备、绿色纸业等重点行业，大力推动生产设备、发输配电设备等更新改造。开展绿色装备推广、安全水平提升等专项行动，推动产业高端化、智能化、绿色化发展。力争到2025年完成存量燃煤机组节能降耗改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。严格落实能耗、排放、安全等强制性标准，加快淘汰具有安全隐患的设备。加快工业互联网建设和普及应用，推进企业应用5G技术对现有生产、服务和管理方式进行数字化、网络化升级改造，全面提升企业智能化水平。培育数字经济赋智赋能新模式，聚焦精益运营、质量管控、敏捷协同、设备管理、产量提升、能耗管控等关键环节，打造“5G+”“数字孪生+”“人工智能+”等智能制造应用场景，提高产品质量，提升生产效率，塑造竞争优势。抢抓设备换代需求升级机遇，加速培育新质生产力，多元拓展新产品，加快培育新业态，提升产业链、供应链韧性与安全水平。(牵头单位：县工业和信息化局；责任单位：周口市生态环境局鹿邑分局、县应急管理局)
(二)实施先进用能设备推广行动
加快重点领域节能降碳用能设备集成化更新和智能化改造，持续提升需求侧管理能力，加强用户侧储能、电动汽车和综合智慧能源系统等灵活性调节资源建设。加快推广能效达到先进水平和节能水平的用能设备，组织重点行业、重点企业实施节能诊断，分行业分领域开展重点用能设备能效对标活动，聚焦锅炉、电机、电力变压器、换热器、制冷、照明、风机、水泵、空压机等主要用能设备，2024年至2027年，力争每年实施节能降碳改造项目2个以上。鼓励用能设备更新改造后达到能效节能水平(能效2级)，并力争达到能效先进水平(能效1级)。加强能效标杆引领，工业新建(扩建)年综合能耗1万吨标准煤以上项目，原则上要采购使用能效达到先进水平的用能设备。(牵头单位：县工业和信息化局；责任单位：县发展和改革委员会)
(三)实施建筑和市政基础领域设备更新行动
1.推进实施城市更新。加快补齐城市社区设施短板，完善居住功能，因地制宜完善适老设施、无障碍设施、停车场(库)、电动自行车及汽车充电设施、文化休闲设施、体育健身设施、物业用房等配套设施。定期组织开展住宅电梯摸排，加快报废更新不符合现行产品标准、安全风险高的老旧住宅电梯，推动交付年限15年以上的老旧住宅电梯报废更新或大修改造，到2027年全部完成更新改造。(牵头单位：县住房和城乡建设局；责任单位：县市场监督管理局)
2.推动市政基础设施更新改造和建筑节能改造。加快市政基础设施更新改造，实施城市生命线安全工程，因地制宜推动完善市政管网。到2027年，全县实施城市垃圾转运站改造等环卫设施设备更新工程、燃气管道更新改造等城市生命线工程3个以上，全县有改造需求的500台(套)污水处理设备、150台(套)供水设备“应改尽改”。以建筑设备、外围护结构等为重点，推进存量建筑节能改造，到2027年完成既有建筑节能改造52万平方米以上。(牵头单位：县城市管理局；责任单位：县住房和城乡建设局、县公安局、周口市生态环境局鹿邑分局)
(四)实施交通运输设备绿色转型行动
1.加快公共领域车辆绿色更新。扩大新能源汽车在公共交通、环境卫生、邮政快递、城市物流等领域的应用，加大新能源出租汽车的推广应用力度，通过资金支持和政策引导等方式，鼓励燃油巡游出租车提前更新为新能源巡游出租车，到2025年，除应急车辆外，全县公交车、城市建成区的渣土运输车、水泥罐车、物流车、邮政用车、环卫用车基本使用新能源汽车，重型载货车辆、工程车辆绿色替代率达到50%以上。(牵头单位：县交通运输局；责任单位：县城市管理局、县邮政管理局)
2.推动一般公务用车绿色更新。对全县使用8年以上且车辆状况较差的老旧一般公务用车，分批次统一实施更新淘汰，新购置车辆严格执行公务用车配置标准和要求，积极采购新能源汽车。(牵头单位：县机关事务服务中心)
(五)实施农业机械装备升级行动。持续实施好农机报废补贴、更新补贴政策，优化农机装备结构，加快推进节能环保、收获高效低损、安全可靠农业机械替换耗能高、污染重、作业损失大、安全性能低的老旧农业机械，确保全县4700余台大中型农业机械每年淘汰更换8%以上。围绕解决适度规模化经营、绿色高效、节水节肥、资源化利用等农业生产关键问题和环节，推广先进适用的农机化技术和装备，加快大中型、智能化、复合型农机推广应用。推进烘干设施装备建设，提高烘干服务能力和质量。积极创建主要农作物、规模化养殖和设施种植全程机械化示范县。到2025年，主要农作物耕种收综合机械化率达到92%以上，设施农业、畜牧养殖、水产养殖和农产品初加工机械化率总体达到50%以上。(牵头单位：县农业机械技术中心；责任单位：县农业农村局)
(六)实施教育文旅医疗设备更新行动
1.提升教育设备水平。鼓励职业院校(含技工学校)围绕学科和专业建设目标，更新置换先进教学及科研技术设备、实训设备等，提升教学科研及实训水平。提高教学和实训场所装备数字化、智能化水平，深化实践教学模式数字化改革，推广在线教育、远程教育和混合式教学等新型教学模式。到2027年年底，对有更新需求的职业院校，更新500台(套)以上的教学科研实训设备。对全县中学物理、化学、生物、地理等实验仪器根据使用年限和现有需求分批依次更新。(牵头单位：县教育体育局)
2.提升医疗设备水平。加强优质高效医疗卫生服务体系建设，推动各级医疗机构根据自身功能定位、技术水平、学科发展和群众健康需求，合理配置适宜设备，淘汰已达使用年限、功能不全、性能落后、影响安全的医用设备，逐步迭代升级。鼓励具备条件的医疗机构加快医学影像、放射治疗、手术机器人、检验检查等医疗装备更新改造。推进病房标准化、智能化，补齐病房环境与设施短板。到2027年，全县公立医疗卫生机构完成520间病房、2183台(套)医疗设备更新改造，其中3人间及以下病房改造率达到60%以上。(牵头单位：县卫生健康委员会)
3.提升文旅设备水平。推进观光游览、游艺游乐、演艺、数字化智能化等文旅设备更新改造，引导文旅关联企业淘汰落后设备。到2027年，符合鼓励性更新条件的文旅设备更新率达到30%以上。(牵头单位：县文化广电和旅游局)
(七)实施汽车以旧换新行动
1.依法淘汰老旧汽车。依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车，严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，全面实施重型车国六排放标准，加快淘汰采用稀薄燃烧技术的燃气货车和国三及以下排放标准的柴油货车，推动淘汰国三及以下排放标准的柴油客车和汽油车。(牵头单位：县公安局；责任单位：周口市生态环境局鹿邑分局、县商务局)
2.开展汽车以旧换新。鼓励汽车销售企业开展以旧换新展销活动和下乡促销活动，引导全县在汽车展销场地提供、活动组织、广告位使用、秩序维护等方面给予支持，优先安排活动档期，全县每年举办汽车促销活动10场以上，其中下乡展销不少于5场。鼓励商家加大汽车置换补贴力度，引导群众购买新能源汽车，到2027年，中心城区新能源汽车保有量达到5万辆。完善充电、停车、智慧交通等基础设施，支持汽车改装、汽车赛事、房车露营等汽车后市场发展。(牵头单位：县商务局；责任单位：县公安局、县财政局、县城市管理局、县文化广电和旅游局)
(八)家电家装消费品以旧换新行动
1.开展家电以旧换新。支持家电销售企业联合生产、回收企业开展以旧换新促销活动，开设线上线下家电以旧换新专区，对以旧家电换购节能新家电的消费者给予优惠。支持家电企业进乡镇、进社区，采取换新补贴、换新消费券、满减打折等方式，全面促进智能冰箱洗衣机空调、超高清电视、手机以及智慧厨卫、智能安防、智能办公、智慧康养等绿色智能家电产品消费。提升城乡家电售后服务能级和水平，到2027年年底，择优培育3家家电售后服务领跑企业。(牵头单位：县商务局)
2.开展家装改造换新。加大家装消费惠民支持力度，创新探索“金融+家装”、采取政企贴息等方式，支持居民开展旧房装修、厨卫等局部改造，持续推进居家适老化改造。引导家装企业联合电商平台下沉农村市场，开设绿色家具体验店、品牌店，健全县、乡、村三级配送体系，因地制宜支持农村居民购买绿色智能家居产品、开展家庭装修。鼓励企业充分利用虚拟现实技术、直播等方式，开展线上样板间展示、宣传等营销活动。不断提升装配式建造比重，到2025年，装配式建造材料产业规模达到10亿元，装配式建筑占比达到30%。(牵头单位：县住房和城乡建设局；责任单位：县商务局)
(九)实施资源回收及流通交易网络构建行动
1.健全废旧产品设备回收网络。加快构建社区回收点、街道中转站、县分拣中心三级回收网络，支持有条件的国有企业和供销合作社布局回收网络，加快推动生活垃圾清运体系与再生资源回收体系“两网融合”，实现点收集、站集中、中心分拣的再生资源回收体系。创新逆向物流回收模式，构建线上线下融合的逆向物流服务平台和服务网络，积极推行“换新+回收”模式。推动第三方物流开展逆向物流业务，提供个性化和专业化物流服务。到2027年，回收企业数量较2023年增长20%以上。(牵头单位：县商务局；责任单位：县供销社)
2.促进二手商品规范化流通交易。规范二手商品流通秩序和交易行为，培育二手商品线上线下交易平台，鼓励电器电子产品、家电等销售企业利用现有销售网络规范开展闲置物品交易。持续优化二手车交易登记管理，鼓励具备条件的二手车销售企业建立机动车登记服务站，提供交易、开票、查验、登记等“一站式”服务，支持二手车交易市场为场内外经销企业提供查验、登记服务。积极推动二手商品诚信体系建设，加强交易平台、销售者、消费者、从业人员等信用信息共享。到2027年，二手车交易量较2023年增长45%以上。(牵头单位：县商务局；责任单位：县公安局、县市场监督管理局)
(十)实施资源再生利用链条建设行动
1.完善提升循环经济产业链条。引导全县根据资源禀赋、产业结构、废弃物特点等情况，优化资源循环利用产业布局，结合资源循环利用基地建设、循环经济产业园区培育、静脉产业园提质升级，谋划布局一批废旧汽车拆解、废旧家电和电子设备回收、再生塑料、大宗固体废弃物综合利用等项目，促进再生资源加工利用产业集聚化、规模化发展。(牵头单位：县发展和改革委员会；责任单位：县工业和信息化局、县城市管理局、周口市生态环境局鹿邑分局、县商务局、开发区)
2.探索开展再制造和梯次利用。鼓励对具备条件的废旧生产设备实施再制造，培育汽车零部件、工程机械、农业机械、机床、文化办公设备等传统设备再制造企业，探索在风电、光伏等新兴领域开展高端装备再制造业务。(牵头单位：县工业和信息化局；责任单位：县发展和改革委员会、县商务局、开发区)
3.推动资源高水平再生利用。加快提升再生资源加工利用水平，加强再生资源回收利用行业规范管理，布局建设一批废钢铁、废有色金属等再生资源精深加工项目。鼓励废旧纺织品、废塑料、废旧玻璃等回收利用。开展以废弃油脂、非粮生物质为主要原料的生物质液体燃料推广应用，在符合环境质量标准和要求前提下，充分利用我县丰富的农作物秸秆资源，积极推广生物质制天然气、生物质集中供热等秸秆能源化应用模式，持续提升秸秆综合利用水平。(牵头单位：县发展和改革委员会；责任单位：县工业和信息化局、周口市生态环境局鹿邑分局、县农业农村局、开发区、各乡镇)
三、保障措施
(一)完善工作机制。县发展和改革委员会和有关部门建立工作专班，健全县乡、政企、上下游协同联动机制，形成工作合力。县直有关部门要加强与上级业务部门沟通对接，按照职责分工制定出台工业设备更新换代、建筑和市政基础设施领域设备更新、交通运输设备安全绿色低碳转型、教育设备水平提升、文旅设备更新提升、医疗卫生设备水平提升、消费品以旧换新等领域配套政策。各部门要积极主动对接，有序组织实施，进一步摸清需求底数、拉出项目清单、分类聚力推动，逐项梳理明确责任单位和责任人，确保各项任务落到实处、取得实效。(牵头单位：县发展和改革委员会；责任单位：县工业和信息化局、县住房和城乡建设局、县城市管理局、县交通运输局、县教育体育局、县文化广电和旅游局、县卫生健康委员会、县应急管理局、县商务局)
(二)坚持项目化推进。聚焦大规模设备更新和消费品以旧换新重点领域，在梳理好高端化智能化绿色化装备、用能设备、市政基础设施设备、汽车换新等领域需求清单基础上，做优做实设备更新、高新产业、商贸流通、绿色发展、循环利用等领域项目谋划，提高项目成熟度，做到项目等资金，通过项目化推动工作加快落地实施。用足用活国家和省有关资金支持政策，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、制造业中长期贷款、省级财政专项资金、行业领域设备更新和消费品以旧换新补贴资金等各项资金支持。强化财政资金全过程、全链条、全方位监管，提高财政资金使用的有效性和精准性。加强以设备更新为主的企业技术改造项目用地、用能等要素保障，完善资源循环利用项目用地保障机制，有效保障区域内社会源废弃物分类收集、中转贮存及再生资源回收设施建设等项目用地需求。(牵头单位：县发展和改革委员会；责任单位：县财政局、县自然资源局、县工业和信息化局、县商务局、县住房和城乡建设局、县城市管理局等县直有关部门)
(三)突出标准牵引。落实节能降碳、环保、安全、循环利用等国家标准，加快建设标准鹿邑，完善提升符合我县实际的安全、环保、能耗等地方标准，提供有力的标准支撑。鼓励和支持我县企业积极参与国际国内标准化活动，推动在优势领域主导国际标准、国家标准、行业标准、区域标准制定的数量和比例提升，培养一批质量高、影响大、应用广、叫得响的“鹿邑标准”。支持生物可降解材料、塑料制品、智能压力容器等优势产业企业积极参与国家标准、行业标准制修订，争取主导制定一批国家标准、团体标准，抢占行业话语权。(牵头单位：县市场监督管理局；责任单位：县工业和信息化局、周口市生态环境局鹿邑分局、县自然资源局、县水利局、县商务局、县应急管理局)
(四)优化金融支持。发挥扩大制造业中长期贷款投放工作机制作用，强化银企对接。引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持，合理运用再贷款政策工具。鼓励投融资公司积极担保承接设备更新项目，撬动社会力量参与设备更新。鼓励社会资本设立农机装备产业发展基金。引导银行等金融机构加强对绿色智能家电生产、服务和消费的金融支持。鼓励银行在依法合规、风险可控前提下，适当降低乘用车贷款首付比例，合理确定汽车贷款期限、信贷额度。(牵头单位：人民银行鹿邑县支行；责任单位：金融监管总局鹿邑监管分局、县财政局、县发展和改革委员会、县工业和信息化局、县农业农村局、县农业机械技术中心)
(五)强化供给支撑。实施制造业“增品种、提品质、创品牌”行动，大力培育“鹿邑名品”，引导装备制造业加快提质升级。在美妆彩妆、食品加工、绿色纸业等领域培育一批“专精特新”企业，加强新技术新产品创新迭代，增强高端产品供给能力，每年组织参加新产品、新装备、新材料供需对接会不少于4次。依托市场规模优势，聚焦我县短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，发挥产业链链主企业作用，强化以商招商、资本招商、群链招商、驻地招商等，招引一批优秀企业落户鹿邑，加快高位嫁接，延链中高端，形成“新制造”，推动更多的先进设备、高端产品走向全国，占有更多市场份额。(牵头单位：县工业和信息化局；责任单位：县商务局)
(六)加强督导考核。加强调度督导，强化跟踪问效，严肃考核问责，进一步增强思想自觉和行动自觉。建立“月调度、季通报、年考核”机制，通过层层调度督导、定期通报考核，逐级传导压力、推动责任落实。重点对设备摸底情况、配套政策措施制定情况、设备强制性更新和引导性更新落实情况、消费品以旧换新实施情况、项目资金争取情况等进行督导考核，其中项目资金争取情况纳入对县直部门系统内专项资金争取工作考核。按照督导考核结果奖优罚劣，对成效显著的进行表彰、奖励，对推进不力的进行批评、问责。(牵头单位：县发展和改革委员会；责任单位：县委县政府督查局)
(七)注重宣传引导。各单位各部门要有效发挥各类新媒体作用，运用多种资源、多种方式做好宣传解读，包括大规模设备更新和消费品以旧换新政策措施、标准规范、参与方式等，组织策划线上线下启动仪式、主题活动，跟踪报道典型案例，不断扩大宣传覆盖面和精准度，积极营造良好社会氛围，引导广大企事业单位和消费者积极参与。大力普及汽车、家电安全使用年限和减排节能知识，引导全社会增强安全、环保、可持续的生产、消费和回收理念。(牵头单位：县委宣传部；责任单位：县融媒体中心)
