各乡(镇)人民政府、街道办事处，县产业集聚区(农场)管委会，县人民政府各部门：
《推进健康鹿邑行动实施方案》已经县政府第54次常务会研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
鹿邑县人民政府
2021年11月3日
推进健康鹿邑行动实施方案
为贯彻落实《“健康中国2030”规划纲要》部署，根据《国务院关于实施健康中国行动的意见》(国发〔2019〕13号)、《国务院办公厅关于印发〈健康中国行动组织实施和考核方案〉的通知》(国办发〔2019〕32号)和《河南省人民政府关于推进健康中原行动的实施意见》(豫政〔2019〕26号)，结合我县实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院及省委、省政府决策部署，坚持新时代卫生与健康工作方针，强化政府、社会、个人责任，加快推动卫生健康工作理念、服务方式从以治病为中心转变为以人民健康为中心，形成有利于健康的生活方式、生态环境和社会环境，延长健康寿命，全方位全周期保障和促进人民健康，建设健康鹿邑。
二、基本原则
——坚持从以治病为中心向以人民健康为中心转变。全方位聚焦影响人民健康的生活行为方式、生产生活环境和医疗卫生服务等主要因素，早期干预，完善服务，努力解决重点疾病、重点人群及不同生命周期所面临的突出健康问题。
——坚持从注重治已病向注重治未病转变。注重不同特点人群的健康教育与促进，落实每个人的健康第一责任，提升全民健康素养水平，形成自主自律的健康生活方式，努力使群众不生病、少生病、晚生病，提高生活质量。
——坚持从卫生健康系统向社会整体联动转变。树立大卫生、大健康理念，将健康融入所有政策，调动全社会积极性和创造力，努力实现政府积极主导、人民共建共享的健康鹿邑实践格局。
——坚持从宣传倡导向个人行动转变。要注重多形式宣传倡导，更要动员全社会行动，人人尽责尽力，努力实现全民参与、共担责任、共享健康成果。
三、总体目标
到2022年，健康促进政策体系基本建立，全民健康素养水平稳步提高，健康生活方式加快推广，健康生活环境初步改善，重大慢性病发病率上升趋势得到遏制，重点传染病、严重精神障碍、地方病、职业病得到有效防控，重点人群健康状况明显改善，人均预期寿命达到全国平均水平。到2030年，健康生活方式得到普及，人均健康预期寿命显著提高，全民健康素养水平大幅提升。居民主要健康影响因素得到有效控制，重点人群健康水平显著提高，因重大疾病和慢性病导致的过早死亡率明显降低，健康公平基本实现，人均预期寿命等居民主要健康指标优于全国平均水平。
四、实施步骤
(一)启动阶段(2021年12月底前)。全面启动健康鹿邑行动。
(二)行动阶段(2021年至2023年)。完成阶段性目标，组织考核和监测评估。
(三)冲刺阶段(2024年至2025年)。加快推进，健康鹿邑行动成果初步取得。
(四)巩固阶段(2026年至2030年)。各项指标全面达标，健康鹿邑行动目标全面实现。
五、主要任务
(一)坚持预防为主，积极干预健康影响因素
1.实施健康知识普及行动。面向家庭和个人普及维护健康的知识和技能。倡导文明健康的生活方式。建立完善健康科普专家库和资源库。建立医疗卫生机构和医务人员开展健康促进与教育的激励约束机制。完善医保支付政策，鼓励基层医疗卫生机构和家庭签约医生团队开展健康管理服务。开发推广促进健康生活的适宜技术和用品。建立健全健康知识和技能普及机制。医疗机构主动为公众提供健康指导服务。县融媒体中心开设健康科普专栏，提高群众健康知识知晓率。加强对全媒体健康栏目、健康医疗广告的审核、监管，以及对新媒体平台健康科普信息的监测、评估和通报。开展健康促进县建设。到2022年和2030年，全县居民健康素养水平分别不低于22%和30%。(县卫健委牵头，县委宣传部、县网信办、县工信局、县人社局、县市场监管局、县文广旅局、县医保局、县市政园林管理中心、县五河办、县总工会、团县委、县妇联、县科协、县统计局按职责分工负责)
2.实施合理膳食行动。全面落实《河南省国民营养计划实施方案(2018—2030)》。针对一般人群、特定人群和家庭，聚焦食堂、餐厅等场所，加强营养和膳食指导。鼓励全社会参与减盐、减油、减糖。继续实施农村义务教育学生营养改善计划。在学校、幼儿园、养老机构、医院等集体供餐单位配备营养师。推进食品营养标准体系建设，实施食品安全检验检测能力达标工程。加快建立科学完善的食品药品安全治理体系，筑牢产供监管防线。到2022年和2030年，成人肥胖增长率持续减缓，5岁以下儿童生长迟缓率分别低于7%和5%。(县卫健委牵头，县教体局、县工信局、县民政局、县司法局、县财政局、县农业农村局、县市场监管局、县乡村振兴局、县统计局按职责分工负责)
3.实施全民健身行动。推进全民健身公共体育服务体系建设，统筹规划建设全民健身场所设施，实现城区“两场三馆”(体育场、室外体育活动广场和体育馆、游泳馆、全民健身综合馆)和“10分钟健身圈”全覆盖。普及科学健身知识和方法，推进公共体育设施免费或低收费开放。加强全民健身与全民健康深度融合，普及国民体质检测和科学健身指导服务，推动形成“体医结合”的慢性病预防与慢性病非医疗干预机制。构建运动伤预防、治疗与急救体系。鼓励和支持新建工作场所建设适当的健身活动场所。到2022年和2030年，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例分别提高到92.08%以上和92.28%以上；经常参加体育锻炼人数比例分别达到40.31%以上和44.04%以上。(县教体局牵头，县发改委、县财政局、县自然资源局、县住建局、县市政园林管理中心、县五河办、县卫健委、县总工会、县统计局按职责分工负责)
4.实施控制吸烟行动。广泛宣传吸烟和二手烟暴露的严重危害。鼓励领导干部、医务人员和教师发挥控烟引领作用，把各级党政机关建设成无烟机关。加强青少年控烟工作，把控烟知识纳入中小学生健康教育课程。强化公共场所控烟和烟草广告监督执法。全面落实税收、价格调节等措施，提高控烟成效。积极推进公共场所控烟立法，逐步提高全面无烟法规覆盖人口比例。到2022和2030年，全面无烟法规保护的人口比例分别达到30%及以上和80%及以上。(县卫健委牵头，县委宣传部、县发改委、县教体局、县工信局、县司法局、县财政局、县交通局、县市场监管局、县文广旅局、县税务局、烟草公司、县机关事务服务中心按职责分工负责)
5.实施心理健康促进行动。通过心理健康教育、咨询、治疗、危机干预等方式，引导公众科学缓解压力，正确认识和应对常见精神障碍及心理行为问题。依托城乡社区综治中心等综合服务管理机构及设施建立心理咨询(辅导)室或社会工作室(站)，搭建基层心理健康服务平台。整合社会资源，设立县级未成年人心理健康辅导中心，完善未成年人心理健康辅导网络。鼓励社会力量提供心理健康服务。支持精神卫生医疗机构能力建设，完善人事薪酬分配制度，体现心理治疗服务的劳务价值。逐步将心理健康工作人员纳入专业技术岗位设置与管理体系，畅通职业发展渠道。建立精神卫生综合管理机制。完善精神障碍社区康复服务体系。开展心理危机干预和心理援助工作。加强心理健康人才培养。到2022年和2030年，居民心理健康素养水平提升到20%及以上和30%及以上，心理相关疾病发生的上升趋势减缓。(县卫健委牵头，县委宣传部、县委政法委、县教体局、县公安局、县民政局、县司法局、县财政局、县人社局、县文广旅局、县医保局、县残联按职责分工负责)
6.实施健康环境促进行动。加大环境与健康相关的防护和应对知识宣传力度，提升居民环境与健康素养水平。深入开展大气、水、土壤污染防治。推进健康县城、健康村镇、健康细胞工程建设。逐步建立环境与健康的调查、监测和风险评估制度，采取有效措施预防控制环境污染相关疾病。加强城市公共安全基础设施以及应急物资储备体系建设，合理规划和建设应急避难场所。组织实施交通安全生命防护工程。开展装饰装修材料等消费品安全性评价，完善产品伤害监测体系，建立消费品质量安全事故强制报告制度。加大饮用水工程设施建设、管理和维护力度，保障饮用水安全。到2022年居民饮用水水质达标情况明显改善，并持续改善。(县卫健委牵头，县发改委、县教体局、县工信局、县公安局、县民政局、县自然资源局、市生态环境局鹿邑分局、县住建局、县交通局、县水利局、县农业农村局、县文广旅局、县市场监管局、县林业局按职责分工负责)
(二)关注重点人群，维护全生命周期健康
7.实施妇幼健康促进行动。大力普及妇幼健康科学知识。完善妇幼健康服务体系、出生缺陷防治体系，实施妇幼健康服务能力提升计划，开展出生缺陷综合防治。全面开展新生儿疾病筛查，推进危重孕产妇和新生儿救治保障能力建设。加强托幼机构卫生保健业务指导和监督工作。重视儿童早期发展服务，完善婴幼儿照护服务和残疾儿童康复救助制度。促进生殖健康，持续推进农村妇女宫颈癌和乳腺癌筛查工作。做好女职工劳动保护工作。加大儿科、产科、助产等急需紧缺人才培养力度。到2022年和2030年，婴儿死亡率分别控制在4.3‰及以下和4.1‰及以下，孕产妇死亡率分别下降到10/10万及以下和9/10万及以下。(县卫健委牵头，县发改委、县教体局、县民政局、县财政局、县人社局、县医保局、县总工会、县妇联、县残联按职责分工负责)
8.实施中小学健康促进行动。动员家庭、学校和社会共同维护中小学生身心健康。引导学生从小养成健康生活习惯，锻炼健康体魄，预防近视、肥胖等疾病。实施青少年体育活动促进工程。建设健康学校，深化学校体育、健康教育教学改革，中小学校按规定开齐开足体育与健康教育课程。建立基层医疗卫生机构包片联系中小学校制度，中小学卫生保健机构人员和设备要配备到位。建好义务教育学校食堂，保障师生在校用餐食品安全和营养健康。对学校、托幼机构和校外培训机构教室的采光和照明达标情况以“双随机”方式抽检、记录并公布。积极引导社会力量开展各类儿童青少年体育活动。实施网络游戏总量调控，限制未成年人上网时间。完善学生健康体检制度和学生体质健康监测制度，把学生体质健康状况纳入对学校的绩效考核内容，结合学生年龄特点，以多种方式对学生健康知识进行考试考查，将体育纳入高中学业水平测试。到2022年和2030年，学生体质健康标准达标优良率分别达到50%及以上和60%及以上；新发近视率明显下降，儿童青少年视力健康整体水平显著提升。(县教体局牵头，县委网信办、县发改委、县工信局、县卫健委、县文广旅局、团县委按职责分工负责)
9.实施职业健康保护行动。落实用人单位主体责任和政府监管责任，预防和控制职业病危害。在建材等重点行业开展职业病专项治理。加强职业病防治专业人才队伍建设。鼓励用人单位开展职工健康管理。健全职业病危害因素检测、监测和职业病报告网络，建立职业卫生和放射卫生大数据平台。督促企业依法履行职业病防治法定责任和义务。加大尘肺病患者工伤保险保障力度。到2022年接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例实现明显下降，并持续下降。(县卫健委牵头，县发改委、县教体局、县工信局、县民政局、县司法局、县财政局、县人社局、县市场监管局、县医保局、县总工会、县妇联按职责分工负责)
10.实施老年健康促进行动。面向老年人普及膳食营养、体育锻炼、定期体检、健康管理、心理健康以及合理用药等知识。实施老年人心理健康预防和干预计划，加强对老年严重精神障碍患者的社区管理和康复治疗。建立完善老年健康服务体系，积极发展老年医院、康复医院等医疗机构，二级以上综合医院开设老年医学科的比例达到或高于省级要求。发挥家庭医生(团队)作用，为老年人提供综合、连续、协同、规范的签约服务。推进医疗卫生与养老服务融合发展。逐步建立完善支持居家和社区养老的政策体系。鼓励专业技术领域人才延长工作年限，制定老年人力资源开发利用专项规划。优化老年人住、行、医、养等环境，营造安全、便利、舒适、无障碍的老年宜居环境，实现健康老龄化。到2022年65—74岁老年人失能发生率有所下降，65岁及以上人群老年期痴呆患病率增速下降，并持续下降。(县卫健委牵头，县委组织部、县发改委、县教体局、县民政局、县人社局、县住建局、县交通局、县文广旅局、县退役军人事务局、县医保局按职责分工负责)
(三)推进防治结合，有效防控重大疾病
11.实施心脑血管疾病防治行动。鼓励、支持社会组织和医疗机构开展群众性应急救护培训。指导高危人群和患者践行健康生活方式，全面落实35岁及以上人群首诊测血压制度，加强高血压、高血糖、血脂异常规范化管理。建立心脑血管病防治网络、急性胸痛协同救治网络，推进医院卒中中心、胸痛中心建设，推广心脑血管疾病防治适宜技术，提高规范化诊疗服务水平。在学校、机关、企事业单位和车站、商场等公共场所配备急救药品、设备和设施。到2022年和2030年，心脑血管疾病死亡率分别下降到209.7/10万及以下和190.7/10万及以下。(县卫健委牵头，县发改委、县教体局、县财政局、红十字会按职责分工负责)
12.实施癌症防治行动。积极预防癌症，推进早筛查、早诊断、早治疗，降低癌症发病率和死亡率，提高患者生存质量。制定全县癌症筛查和早诊早治实施方案，有序扩大癌症筛查范围，积极推广应用常见癌症诊疗规范和临床路径。推进区域医疗中心建设，实施疑难病症诊治能力提升工程。促进基本医疗保险、大病保险、医疗救助、应急救助、商业健康保险及慈善救助等制度间的互补联动和有效衔接。加强农村人口癌症筛查，继续开展农村人口大病专项救治。加强癌症防治科技攻关。到2022年和2030年，总体癌症5年生存率分别不低于43.3%和46.6%。(县卫健委牵头，县发改委、县民政局、县财政局、县医保局、县乡村振兴局、县市场监管局、县总工会按职责分工负责)
13.实施慢性呼吸系统疾病防治行动。引导重点人群定期检查，预防疾病发生发展。推行高危人群首诊测量肺功能、40岁及以上人群常规体检检测肺功能。建立慢性呼吸系统疾病防治体系，提升基层防治能力和水平，加强慢阻肺患者健康管理。到2022年和2030年，70岁及以下人群慢性呼吸系统疾病死亡率下降到9/10万及以下和8.1/10万及以下。(县卫健委牵头，县发改委、县财政局、县医保局按职责分工负责)
14.实施糖尿病防治行动。引导糖尿病前期人群科学降低发病风险，指导糖尿病患者加强健康管理，延迟或预防糖尿病的发生发展。开展血糖筛查行动，加强对糖尿病患者和高危人群的健康管理，提升基层医疗卫生机构糖尿病及并发症筛查标准化和诊疗规范化水平。到2022年和2030年，糖尿病患者规范管理率分别达到60%以上和70%及以上。(县卫健委牵头，县发改委、县财政局、县教体局按职责分工负责)
15.实施传染病及地方病防控行动。加强艾滋病、病毒性肝炎、结核病等重大传染病防控，全面落实检测、预防、筛查、救治救助等各项防治措施，努力控制和降低传染病流行水平。动员全社会参与艾滋病防治工作，针对重点群体加强宣传，推广有效的干预措施，切实降低艾滋病发生率。强化寄生虫病、饮水型燃煤型氟中毒、大骨节病、氟骨症等地方病综合防治和分类救治，控制和消除重点地方病。充分认识疫苗对预防疾病的重要作用。到2022年以乡镇(街道办事处、管委会，以下简称乡镇)为单位，适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在90%以上。(县卫健委牵头，县委宣传部、县委政法委、县发改委、县教体局、县工信局、县公安局、县民政局、县司法局、县财政局、县自然资源局、市生态环境局鹿邑分局、县住建局、县交通局、县水利局、县农业农村局、县文广旅局、县医保局、县乡村振兴局、县林业局、县总工会、团县委、县妇联、红十字会、县工商联按职责分工负责)
六、保障措施
(一)加强组织领导。县政府成立鹿邑县推进健康鹿邑行动议事协调机构，承担组织实施健康鹿邑行动相关职责，负责研究部署重点任务，统筹协调推进健康鹿邑行动组织实施、监测及考核相关工作。各相关部门要按照职责分工，将预防为主、防病在先融入各项政策举措中，研究具体政策措施，推动落实重点任务。
(二)强化绩效考核和监测评估。落实有关部门的主体责任，建立考核指标体系，议事协调机构定期对各有关部门健康鹿邑行动指标完成情况进行考核，考核结果作为各有关部门党政领导班子和领导干部综合考核评价、干部奖惩使用的重要参考。议事协调机构办公室要每年定期开展行动指标进展情况监测评估，适时通报完成情况，加强进度督导。
(三)健全支撑体系。加强健康服务体系建设和人才培养，完善政府健康领域投入机制，强化资金统筹，优化资源配置。完善健康信息化服务体系，发展智慧医疗，推动各乡镇、各部门信息共享。建立健康政策审查机制，落实健康优先发展政策。
(四)营造健康行动氛围。及时发布政策解读，回应社会关切。通过多种途径，引导群众了解和掌握必备健康知识，践行健康生活方式。加强典型宣传，增强社会普遍认知，营造良好社会氛围。
附件：推进健康鹿邑行动议事协调机构成员名单
附件
推进健康鹿邑行动议事协调机构成员名单
主任：郭俊涛(县政府县长)
副主任：谷长征(县政府领导成员)
成员：贺伟杰(县委办公室常务副主任)
薛 斌(县委组织部常务副部长)
刘宏涛(县纪委副书记)
程 伟(县委政法委常务副书记)
陈亚峰(县委宣传部副部长、文明办主任)
皇 彬(县政府办公室主任)
李 浩(县发改委主任)
何东玉(县教体局局长)
任卫红(县商务局局长)
王 杰(县民政局局长)
刘 梅(县司法局局长)
陈飞跃(县财政局局长)
秦大卿(县人社局局长)
冯文君(县自然资源局局长)
孙永健(县住建局局长)
王从彬(市生态环境局鹿邑分局局长)
朱 明(县交通局局长)
宋 伟(县水利局局长)
陈东振(县农业农村局局长)
宋 委(县林业局局长)
张 鸿(县文广旅局局长)
魏 军(县卫健委主任)
王明杰(县审计局局长)
陈玉星(县市场监管局局长)
王成江(县应急管理局局长)
段传海(县乡村振兴局局长)
张怀杰(县统计局局长)
马俊德(县委编办主任)
郭艳芳(县妇联主席)
张正玉(县科协主席)
胥茂森(县残联理事长)
孙鑫仁(县公安局副局长)
武 超(县总工会常务副主席)
刘克一(县市政园林管理中心主任)
田 杰(县医保局局长)
李子佩(团县委书记)
葛振华(县税务局局长)
丁为群(县机关事务服务中心主任)
普德连(县退役军人事务局局长)
张 涛(县工信局副局长)
王 力(县五河办主任)陈建华(县烟草公司经理)
各乡镇(街道)党(工)委书记 、产业集聚区(农场)
管委会主任
推进健康鹿邑行动议事协调机构办公室设在县卫健委，魏军同志兼任办公室主任。推进健康鹿邑行动议事协调机构下设15个专项行动工作组，各专项行动工作组由牵头部门负责同志任组长，负责各专项行动的具体实施和监测工作。
