政 府 工 作 报 告

 

 ——在2014年3月20日县十四届人大三次会议上 

鹿邑县人民政府县长 朱良才

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2013年工作回顾

 

2013年，是我县发展进程中极具挑战的一年。在错综复杂的宏观形势下，在县委的正确领导下，县政府紧紧依靠全县人民，沉着应对，锐意进取，围绕主题主线，牢牢把握机遇，开拓创新，务实重干，在追赶跨越的道路上迈出了坚实步伐，较好地完成了县十四届人大二次会议确定的各项目标任务。预计，全县生产总值达到221.8亿元，比上年增长10.3%；全部工业增加值106.1亿元、增长14.4%；公共财政预算收入7.7亿元、增长28%；固定资产投资112.6亿元、增长28.8%；社会消费品零售总额85.8亿元、增长14.3%；城镇居民人均可支配收入18122元、增长11.7%，农民人均纯收入7755元、增长12.8%。一年来，我们的工作成效主要体现在以下几个方面：

（一）项目建设量质并举。深入开展招商引资项目建设“突破提升年”活动，着力大项目、着力关联产业项目、着力优化环境、着力服务企业，切实把招商引资项目建设工作落到实处，年初确定的30项重点建设项目中，意尔道鞋业、豪瑞斯木业、鹿骏纺织、鸣鹿第一新型社区、省道207鹿邑北段改造、新区中学等17个项目投入使用，其它项目有序推进。招商引资成效明显，全县共签约项目33个，合同总额156.2亿元，开工建设项目26个，总投资126亿元，到位资金51.8亿元，为鹿邑发展增添了新的活力和后劲。

（二）工业经济破难前行。积极破解土地、资金、环境、人力等要素瓶颈，全年为工业企业供地1100多亩，协调贷款9.8亿元，中国银行落户鹿邑，金融环境更加宽松。建成投运赵村220千伏输变电工程，实现我县输电电压等级由110千伏向220千伏的历史性跨越，用电紧张局面得到有效改善。产业集聚区工业物流园区、户外休闲产业园、是锦毛都产业园、产业集聚区第一新型社区开工建设，污水处理厂投入使用，新铺设供水管网6000米、供气管网8000米，改造高低压线路14500米，新规划110千伏变电站一座，新建标准化厂房20万平方米，成立了统计分局和警务室，综合服务能力进一步提升。产业集聚区新入驻工业企业10家，规模以上工业企业达到62家，实现营业收入200亿元，增长43.8%，工业增加值52亿元，增长39%，税收2.93亿元，增长31%，从业人员2万人，增长89%。农副产品加工、尾毛纺织、医药日化三大主导产业发展态势良好，产业链进一步拉长。实施品牌兴县战略，新注册商标23件，帮助企业申报驰名商标2件，三和皮革等3家企业被确定为县质量标杆建设重点企业，组织宋河酒业成功申报省级公共技术研发中心，辅仁药业成功申报国家级技术创新示范企业，宋河粮液被评为“中国网络十大畅销名酒”。

（三）城乡建设统筹推进。坚持“规划为先、规划至上”的理念，完成了全县城乡总体规划的修编和评审，完善了城市新区、涡河两岸、老子文化产业园区、产业集聚区控制性详细规划和县城规划区水系规划方案。新区建设全面启动，开工建设“十路一河”、真源医院、邮政大厦、景苑名城、顾家欧亚达广场、文化中心及人民公园等项目，县中医院主体工程完工。西互通出口、涡河大桥及西环路正式开通，商务中心区规划获得批复，规划建设新区人民医院，城市框架明显拉大。以“七城联创”为载体，狠抓城市精细化管理，集中两个月时间，深入开展了城市环境集中整治活动，城区面貌进一步改善。投资1200万元，购买40辆公交车，开通城市公交线路2条，城区交通拥堵和群众出行不便的状况得到缓解。加大农村扶贫开发力度，完成涉及8个乡镇12个村整村推进项目，继续实施农村饮水安全工程，解决7万人农村饮水不安全问题。加强农村公路建设，投资5890万元，修建农村公路36.9公里；投资734万元，改建农村公路桥梁5座。加强农村环境保护，玄武、卫真、产业集聚区社区连片整治全部完工，积极创建6个省级生态村。撤县设市工作扎实推进。

（四）服务业发展多头并进。以文化旅游为引领带动第三产业发展，成功举办老子庙会、老子诞辰2584周年公祭大典、“大道西行·重走先哲出关路”、豫陕自驾逍遥游等旅游推介活动，签订了豫陕两省五地四景区合作联盟战略协议，实行资源共享、线路同推、门票互通，游客接待量增长18.5%；编撰弘扬老子文化、宣传老子故里书籍5部；组织人员参与央视科教频道《百家讲坛》栏目录制曾仕强先生解读《道德经》活动；配合央视国际频道《走遍中国栏目》拍摄了《鹿邑：老子不老》专题片并播出，实现在央视播出老子故里专题片的突破；协助完成越调电影《老子》的拍摄工作。曲仁里老子文化产业园区被命名为“省级文化产业园区”，并入围省文化产业“双十”工程候选单位。中棉农贸市场、华联商厦城市广场开工建设，传统服务业逐步向现代服务业转变。全县金融机构各项存款余额149.16亿元，增长15.1%，各项贷款余额76.71亿元，增长27.58%。全县新增贷款和资本市场融资共计30亿元，是责任目标的1.5倍，实现资金流出地向资金流入地转变，有力支持了县域经济发展。

（五）现代农业成效显著。粮食生产实现“十连增”，粮食总产18.4亿斤，增长1.6%，再获“全国粮食生产先进县”。建设22个高标准粮田“百千万”工程示范方，培育27家产值过千万元的农业龙头企业，新增农民专业合作社676个，新发展种养大户500多户，保持“全国生猪调出大县”荣誉，有效提高了农民的组织化程度。大力开展农田水利基本建设，植树造林1.3万亩，植树182万株，均超额完成责任目标，顺利通过省级林业生态县验收；治理重点沟河10条，新挖沟渠12条，新建维修桥涵392座，新打机井950眼，新增有效灌溉面积3万亩，连续九年夺得省“红旗渠精神杯”。

（六）社会事业协调发展。加大民生投入力度，顺利实施“十大民生重点工程”。积极实施保障性安居工程，新建公共租赁住房3000套，农村危房改造1200户。始终把补齐教育卫生短板作为民生发展之要，教育教学质量稳步提升，中高考成绩再攀新高。本科上线增长人数和增长幅度均位居全市第一，教育教学工作整体水平逐步迈入良性发展轨道；加强医疗卫生服务体系建设，巩固国家基本药物制度，提高公共卫生服务水平，免费为城乡居民提供12类42项基本公共卫生服务，城乡居民正在逐步享受到均等化的公共卫生服务。社会养老、医疗保险及民政救助体系更加完善，社会保障水平进一步提高。劳动就业、计生服务、文化科技等取得新成绩；环境保护和生态建设进一步加强；安全生产和食品药品安全形势持续稳定；全县信访稳定工作扎实有效；社会治安整体平稳，社会大局和谐稳定。

 （七）改革步伐逐步加快。紧抓省直管县试点机遇，省下放的603项经济社会管理权限基本落实到位，文化体制、事业单位岗位设置、社会保障、部门预算和行政审批等改革稳步推进，为全面直管奠定了坚实基础。投融资改革持续深入，融资平台不断完善，争取国开行政策性资金8.7亿元；积极立项争资，争取无偿资金1.73亿元。

（八）政府效能不断提高。注重调查研究，严格执行重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策程序，政府决策科学化水平不断提升。坚持实施“一线工作法”，务实重干，依法行政，开展县长集中下基层办公，有效协调解决制约基层发展的问题。严格执行“八项规定”，扎实开展作风能力建设和庸懒散专项治理。强化行政监察和审计监督，规范财政资金使用和项目招投标监督管理，廉政建设全面加强，全县上下科学发展、务实重干的氛围更加浓厚。

各位代表！

一年来，县政府及其组成部门认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全年共办理人大代表建议53件、政协委员提案205件，办复率100%。精神文明建设不断加强，朱丽等3人荣登“中国好人榜”，周文静等2人被评为周口市第四届道德模范，崔效印等3人荣获周口市第四届道德模范提名奖；“盘子哥”孙健康进入2013年星光大道年终总决赛。大力支持军队建设，军政军民团结进一步巩固。工会、共青团、妇联、外事侨务、民族宗教、残联、广电、人防、气象、档案等工作持续发展。我县先后获得“全国科技进步先进县”、“全国产粮大县”、“全省平安建设先进县”、“全省安全生产先进单位”、“省直管县经济社会发展考核评价第一名”等荣誉。

发展凝聚智慧，奋斗伴随艰辛。过去一年取得的成绩，夯实了追赶跨越发展的基础，鼓舞了社会各界的士气，坚定了全县上下的信心，增强了鹿邑人的自豪感。成绩来之不易，这是省委省政府正确领导和市委市政府鼎力支持的结果，是全县干群团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府向全县广大干部群众，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向各人民团体和社会各界人士，向关心支持鹿邑建设的驻鹿部队、武警和消防官兵，致以崇高敬意和衷心感谢!

我们清醒地看到，全县经济社会发展还面临很多困难和挑战，主要表现为：缺乏带动产业集群发展的大项目、大企业支撑；财税收支矛盾仍然突出；改革任务繁重，信访稳定工作压力较大；农业基础相对薄弱，农民增收步伐不快；城市管理亟待加强，“马路市场”、违法建设、交通秩序混乱等问题还比较突出；政府职能转变和机构改革还有待深化，作风不实、服务不优、效率不高等问题依然存在，一些公务员能力素质与省直管要求还有较大差距。对此，我们一定高度重视、认真解决。

 

二、2014年工作总体要求和主要目标

 

    2014年是深化改革、接受省全面直管的开局之年，也是面临撤县设市最佳机遇的关键之年。特别是探索推进省直管县体制改革，是中央全面深化改革的一项重要部署，是省委的一项重大决策，是行政管理体制改革的积极探索，是培育区域经济发展新的战略支点、加快河南发展的重大举措之一。省委、省政府对直管县寄予厚望，要求我们要勇于担当，不辱使命，争当全省县域发展的排头兵；要改革创新，抓好关键，努力实现更好更快发展；要搞好对接，提升水平，尽快使直管县的直管体制平稳有效运行。我们必须充分认识这项改革的深远意义和承担的责任使命，切实增强大局意识、先行意识、创新意识，发挥省直管县的体制优势，统筹运作，勇于担当，用足用活政策，扎实做好政府工作。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会、中央和省委经济工作会议精神，紧紧围绕县委决策部署，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持调中求进、变中取胜、转中促好、改中激活，提升标准、提高效率，紧盯目标、务实重干，确保全面直管开局之年鹿邑经济社会持续实现新发展。

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9.5%以上；公共财政预算收入增长15%；全社会固定资产投资增长21%；社会消费品零售总额增长14%；城镇居民可支配收入、农民人均纯收入均增长9%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；节能减排完成省定目标任务。

面对新形势、新任务和新要求，实现预期目标，必须重点把握以下原则：

更加注重质量效益，促进科学发展。把主要精力放在促进经济结构不断优化、质量效益不断提高、内生动力不断增强上来，努力推动经济与文化、生态协调发展，保障和改善民生，推动经济社会更加公平、可持续发展。

更加注重项目带动，促进跨越发展。项目是经济社会发展的引擎和载体，没有项目就没有跨越，抓住项目就抓住了发展。必须把项目作为经济社会发展的牛鼻子来抓，以项目拉动投资、改善设施、集聚人才、推动发展。

更加注重深化改革，促进创新发展。充分看到省全面直管蕴藏的巨大潜力、包含的强劲动力、提供的强大支撑，把适应直管体制改革创新贯穿于经济社会发展各个领域、各个环节，改变不合时宜的思想、方法和制度，着眼于思路创新、模式创新和机制创新，以创新破解瓶颈，聚集要素，实现跨越。

更加注重锤炼作风，促进务实发展。扎实开展群众路线教育实践活动，主动问政问计问需于民。坚决克服形式主义、官僚主义，坚持在求真务实中解决问题，在真抓实干中破解难题；力戒享乐主义、狠刹奢靡之风，坚持艰苦奋斗、甘于奉献，厉行节约、反对浪费，以良好的政风取信于民、推动发展。

各位代表！

新的征程已经开启，新的号角已经吹响。我们要扭住发展不放松、抓住机遇不丧失、面对困难不退缩、团结奋斗不懈怠，努力完成全年经济社会发展各项目标！

 

三、2014年重点工作

 

     今年，着重做好以下八项工作：

（一）以改革开放为推动，释放经济社会发展活力。充分利用全面直管的新定位、新体制、新机遇、新嘱托、新期待所激发的新动力、新活力、新激情，奋发有为，能动作为。全面落实直管政策。积极争当改革创新的先行者，牢牢把握省直管的特殊机遇，站位全县，放眼全省，以直管改革为牵引，打开体制机制创新的突破口，提高行政效能，为全面落实省辖市级经济社会管理权限提供保障；扎实推进财税体制改革，统筹整合专项资金，提高资金使用效益；促进金融改革发展，推进县域农信社和农村金融综合改革，探索设立村镇银行，支持周口银行鹿邑支行参与筹建中原银行，规范发展小额贷款公司。坚决打击非法集资，维护群众合法权益，防范和化解金融风险；探索宅基地有偿退出机制。探索实行租让结合、分阶段出让的工业用地供应制度；加快社会事业体制改革，更好满足群众需求；加快农村综合改革，激发农村发展活力。加强开放平台建设。坚持“四集一转”，促进产城融合，壮大产业集群，促进产业集聚区扩容提质发展，增创产业集聚区平台新优势，实现载体升级。加快完善产业集聚区设施、产业和服务配套，推进消防站建设；健全落实产业集聚区用地、用工等保障机制和财政、融资、环境等支持政策，着力增强产业集聚区综合承载力和竞争力。坚持开放招商。继续坚持着力大项目、着力关联产业项目、着力优化环境、着力服务企业，坚持重落地、重投产、重实效、重带动，进一步完善招商引资优惠政策。充分发挥招商引资领导组作用，强化产业链招商、集群招商、以商招商、中介招商和专业团队招商，注重发挥企业在招商中的主体作用和商会协会的桥梁作用，主动对接大型央企、百强民企和上市公司。鼓励县内优势企业“走出去”，积极与知名央企、大型民企实施战略合作；进一步优化开放环境，营造亲商、安商、富商的良好氛围。

（二）以项目建设为抓手，增强经济增长内生动力。按照县委经济工作会议安排，今年确定30项重点建设项目，其中工业项目、基础设施项目、民生项目各10项。总投资315亿元，当年计划投资125亿元。工业项目分别是：总投资30亿元的护理佳年产30万吨生活用纸及供热建设项目，今年计划投资10亿元；总投资6.5亿元的辅仁药业集团口服固体制剂国际化发展建设项目，今年计划投资3亿元；总投资10亿元的是锦毛都（尾毛产业园）建设项目，今年计划投资3亿元；总投资3.5亿元的中原户外休闲产业园建设项目，今年计划投资3.5亿元；总投资15亿元的华泰实业年产10万辆电动车建设项目，今年计划投资8亿元；总投资24亿元的展翠休闲食品加工及城市生态农业示范项目，今年计划投资6亿元；总投资2.16亿元的产业集聚区标准化厂房建设项目，今年计划投资2.16亿元；总投资15亿元的辅仁药业集团有机农业肥料生产基地建设项目，今年计划投资5亿元；总投资5亿元的供销集团综合物流园区建设项目，今年计划投资3亿元；总投资3亿元的铃木电梯建设项目，今年计划投资2亿元。基础设施项目分别是：总投资10亿元的顾家欧亚达家具商贸综合广场建设项目，今年计划投资5亿元；总投资5亿元的华联商厦建设项目，今年计划投资3亿元；总投资5亿元的文化中心综合开发建设项目，今年计划投资3亿元；总投资10亿元的禹亳铁路（鹿邑段）建设项目，今年计划投资3亿元；总投资3.4亿元的汽贸城、汽车检测及考务中心建设项目，今年计划投资2.4亿元；总投资50亿元的博德西路综合开发建设项目，今年计划投资10亿元；总投资3亿元的涡河航运物流中心建设项目，今年计划投资2亿元；总投资1.65亿元的产业集聚区路网建设项目，今年计划投资1.65亿元；总投资2.6亿元的新区路网建设项目，今年计划投资2.6亿元；总投资1.2亿元的新区污水处理厂及城区污水管网建设项目，今年计划投资1.2亿元。民生项目分别是：总投资28亿元的老子文化产业园文化旅游及棚户区改造项目，今年计划投资8亿元；总投资6.15亿元的新区核心区建设项目，今年计划投资4.15亿元；总投资4.5亿元的县人民医院迁建项目，今年计划投资3亿元；总投资10亿元的鸣鹿棚户区改造项目，今年计划投资5亿元；总投资10亿元的产业集聚区棚户区改造项目，今年计划投资5亿元；总投资5亿元的蚕种场棚户区改造项目，今年计划投资1亿元；总投资10亿元的勤政苑和德馨居建设项目，今年计划投资4亿元；总投资8.5亿元的新通路（大闸路）棚户区改造项目，今年计划投资3亿元；总投资3亿元的“七城联创”基础设施建设项目，今年计划投资0.5亿元；总投资2.1亿元的邮政物流建设项目，今年计划投资2.1亿元。在项目建设中，要改变以往的思维习惯，及时掌握项目进度，研究分析对策，做到早部署、早动手。加强土地调控，强化用地保障。完善重大项目联动协调、督查督办和考评问责机制，严格项目工程质量、安全和监理，优化项目建设环境。强化政府投资项目全程监管和跟踪审计，加强政府债务管理，提升投融资能力、资产管理能力和风险防范能力。

（三）以工业经济为核心，提升经济发展质量效益。突出产业集聚，壮大优势产业。做大农副产品加工、尾毛纺织、医药日化三大产业集群，重点支持亚华玻璃、护理佳实业、广仁纺织、鑫晶机械等企业发展，积极支持所爱化妆、金日油业等企业做大做强，力争成为全省同行业龙头企业，推进辅仁药业、三和皮革等骨干企业技术改造升级。积极服务企业上市，力争1-2家企业上市。推进产学研结合，提升创新能力。引导企业与高校、科研院所共建技术创新平台。加强知识产权保护和运用，落实产业集聚区知识产权专项行动方案。提升品牌影响力，继续实施“县长质量奖”，引导企业开展商标注册。积极鼓励和支持高新技术企业入驻鹿邑。大力发展服务业，提升服务能力。坚持现代服务业与先进制造业融合发展、商务中心与产业集聚区配套建设，编制县域商贸服务业发展规划，加快推进工业物流园、农副产品物流园和邮政物流中心建设，鼓励支持餐饮、建材、服装等行业建设大型专业市场，推进商贸服务业集团化发展。改造提升传统服务业，大力发展城市综合体、文化旅游地产、养老地产等新兴业态，促进房地产业持续健康发展。加强产品质量、价格和市场秩序监管，营造安全放心的消费环境。

（四）以农民增收为主线，加快农业结构布局调整。全面落实强农惠农富农政策，集中力量建设粮食生产核心区，深入推进农业结构调整，加快提升农业发展水平。继续实施高标准粮田“百千万”工程。加强基本农田保护、中低产田改造和农田水利基本建设，持续推进农业综合开发、土地整理，力争新建高标准粮田12万亩，粮食总产量稳定在19亿斤左右。探索实施都市生态农业发展工程。以展翠休闲食品加工及城市生态农业示范建设项目为引领，发展新型都市农业业态，规划建设一批兼具城市“菜篮子”、生态绿化、休闲观光等功能的现代农业园区。推进与北京新发地农副产品有限公司合作，建设设施农业基地；突出抓好以马铺、宋河、王皮溜、穆店等乡镇为重点的现代烟草农业示范区建设。着力构建新型农业经营体系。培育农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户和农村专业服务组织等新型农业经营主体，有序推动土地承包经营权向新型农业经营主体流转，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业。扩大优质小麦、玉米等粮食作物面积，确保农业增产、农民增收。强化生产源头治理和产销全程监管，推广农业标准化生产，确保农产品安全。

（五）以新型城镇化建设为龙头，推进城乡统筹发展。按照以人为本、优化布局、生态文明、传承文化、产城互动、科学有序的原则，积极稳妥推进新型城镇化。加快城市新区建设。继续坚持“突出抓好基础设施、突出抓好社区安置、突出抓好商贸服务、突出抓好公共文化事业”的原则，以文化教育卫生项目为引领，强力推进新区建设，切实发挥新区在拉大城市框架，加快城市化进程，推进地区副中心城市建设中的引领作用。增强城市综合承载能力。加大以风景河、护城河等为重点的城区水系环境整治力度。实施城市基础设施扩能增效工程，加大城市道路、雨污管网建设力度，提高供水、供电、污水垃圾处理能力；以棚户区、城中村、城边村为重点，加快老城区改造；强化城市精细化管理。继续以“七城联创”为载体，合理规划建设专业市场，完善便民利民基础设施，大力发展城市公交，加快治理交通拥堵、经营秩序混乱等突出问题，促进城市管理规范化。创新科学推进新型城镇化的体制机制。创新城镇化发展资金筹措机制，用好国开行贷款扶持资金，吸引民间资本参与城市基础设施中经营性项目的建设与运营。鼓励和引导玄武、太清宫中心城镇建设。实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，深化土地管理创新，提高城镇建设用地效率。强化城乡规划引领，严格规划管理，维护规划权威，严厉打击违法建筑、违法用地行为。有序推进新农村建设。按照产业、新农村、土地、公共服务和生态规划“五规合一”要求，编制修订完善全县新农村规划。加快农村基础设施建设，加大农村公路、桥梁、危房维修改造力度，继续实施农村居民及师生安全饮水工程。

    （六）以文化园区为载体，促进文化旅游融合发展。依托旅游发展总体规划和旅游景区（点）建设性详规，积极创建国家5A级旅游景区，持续开展创建全国旅游标准化试点县工作，加快鹿邑曲仁里老子文化产业园建设，力争开通太清宫景区至新311国道之间的道路，促进文化与旅游融合发展。通过市场化运作方式，开展民间拜祭伟大乡贤老子、道教信众拜祭道祖老子、李氏宗亲拜祭根亲老子等弘扬老子文化系列活动，完善老子文化对外交流平台。深入普及弘扬老子文化，持续开展老子文化大讲堂和诵读《道德经》活动，继续在国家级媒体宣传老子故里。继续实施文化惠民工程。完善公共文化基础设施和服务体系，持续开展广场文化和节日文化活动，丰富群众文化生活，塑造鹿邑时代新风尚。

（七）以绿色发展为引导，全面加强美丽鹿邑建设。把生态文明建设融入经济社会发展全过程，打造天蓝、地绿、水净的美丽鹿邑。全力创建国家园林县城。力争新增城区绿化面积65万平方米，新建一批公园、游园。力争全县造林1万亩，植树200万株，绿化通道120公里，新植林网380条370公里。积极推进生态系统建设。加大省级生态县创建力度，全面实施生态县建设规划。开展大气污染防治行动，加强固体废弃物安全处置和综合利用。强化土壤环境保护和综合治理。大力推进节能减排。加快淘汰落后产能，严格控制高耗能、高污染和资源性行业项目准入。全面推进工业企业、交通运输、公共机构、建筑等各领域的节能减排工作，引导城乡居民使用节能型产品。加强对重点行业和重点工程减排监管，健全和规范污染减排制度，削减主要污染物排放总量。以实施“三大工程”为重点改善环境质量。实施蓝天工程，落实国家大气污染防治十条措施，积极推进城市施工和道路扬尘防治、秸秆禁烧整治。实施碧水工程，确保产业集聚区污水处理厂正常运行和新区污水处理厂建成投运，强化县域河流水环境质量监管和水资源管理。实施乡村清洁工程，推进农村环境综合整治，开展美丽乡村创建，重点抓好乡镇政府驻地、主要景区和交通沿线、城乡结合部村庄的环境整治，改善农村人居环境质量。

（八）以改善民生为根本，建设平安和谐幸福鹿邑。把保障和改善民生作为政府工作的根本出发点和落脚点，继续加大投入力度，实施好十项重点民生工程，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，让人民过上更好生活。着力提高社会保障水平。加快发展养老服务业，大力推进社区居家养老服务中心（站）、农村幸福院建设。支持社会慈善、社会捐助、社会福利等事业发展，完善社会救助体系，兜住保障困难群众基本生活的底线。关爱留守儿童、留守妇女和留守老人。健全住房保障、供应和后续管理体系，新建保障房3200套。促进社会事业全面发展。继续做好城区义务教育学校扩容、农村薄弱学校改造工作，积极推进一高附属中学建设，鼓励发展学前教育、职业教育和民办教育，做好困难家庭学生资助工作。强化基本公共卫生服务，提高群众医疗保障受益水平，深入推进乡村卫生一体化管理和社区卫生服务中心规范化建设，做好重大疾病防控和健康教育活动工作。尽快完成县中医院搬迁。逐步增加对体育事业的投入，广泛开展群众体育健身活动。调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。加强和创新社会治理。坚持源头、系统、综合、依法治理，改进社会治理方式，激发社会组织活力，提高社会治理水平。加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动。畅通信访渠道，依法按政策解决群众反映强烈的信访问题。强化网络社会和公共应急管理，提高预防和处置突发事件能力。严格落实安全生产责任制和责任追究制，严防重特大事故发生。强化食品药品安全监管，用最严格的标准、严密的监管、严厉的惩处、严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”！加强国防动员、人民防空建设，推动军民融合深度发展，巩固“全国双拥模范县”建设成果。支持工会、共青团、妇联等团体组织发挥桥梁纽带作用，维护妇女、儿童、老龄人、残疾人合法权益。搞好第三次全国经济普查。继续做好广电、民族宗教、外事侨务、防震减灾、科普、档案、史志、气象等工作。

    

四、切实加强政府自身建设

 

做好今年各项工作，必须以开展党的群众路线教育实践活动为抓手，切实改进作风，狠抓工作落实，以改革创新精神加强政府自身建设，不断增强政府公信力和执行力。

解放思想，转变职能。解放思想，就是认真破除不利于发展的制度和观念的束缚；就是破除县级水平的意识，提升思想认识，主动与省直厅局对接，转变工作理念，理顺工作关系，促进政府职能转变和公务员素质提高。把政府职能向创造良好发展环境、提供优质服务、维护社会公平正义转变，加强市场监管，强化权益保护责任，提升政府的公信力和影响力。深入推进简政放权，精简审批事项，简化审批环节，为项目建设创造良好条件；完善窗口办公，建立健全服务承诺、限时办结、一站式服务制度，更好地服务群众、服务基层、服务企业，全力营造良好发展环境。

牢记责任，勇于担当。坚持把加快发展作为政府工作的最大责任。要加快发展，必须讲原则、守规矩，必须讲责任、勇担当，必须干实事、求实效。坚持问题导向，从老百姓最期盼的事做起，从制约经济社会发展的最突出问题抓起，履职尽责，让勤勉干事成为常态、让比拼争先成为主流、让公平正义成为准则，主动适应直管要求，牢记使命，提升素质，凝聚正能量，开拓新局面。

提升标准，提高效率。坚持把提升标准、提高效率作为政府工作的内生动力和鲜明导向，做事情讲标准，干工作讲效率。树立精品意识，干一件成一件，经得起实践和历史的检验。面对全面直管的崭新形势，进入跨越追赶的关键时刻，提升标准、提高效率对我们来说，尤为重要。低标准是最大的浪费，高标准是最大的节约。切实做到高起点定位，高标准谋划，高质量建设。牢固树立效率意识和时间观念，坚决克服被动应付、推推动动、不推不动的惰性思想，做到精神上绷紧、时间上抓紧、落实上赶紧，不断提高务实重干的能力。

依法行政，清正廉洁。坚持把依法办事贯穿于政府工作的全过程，强化法治思维，践行法治理念，依法治理社会。自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。广泛听取社会各界意见，虚心接受新闻媒体和社会公众监督。严格落实中央八项规定，正确行使权力，规范从政行为。加强行政监察和审计监督，强化预算编制执行，完善政务公开制度，全面规范公务接待，坚持用制度管权管事管人，进一步巩固风清气正的良好局面。

各位代表！

2014年是鹿邑接受省全面直管的第一年，时代赋予使命，实干铸就辉煌。在县委的坚强领导下，我们要拿出众人拾柴的心劲儿，逢山开路的闯劲儿，甩开膀子的干劲儿，抓铁有痕的韧劲儿，坚定信心、凝聚共识，团结和依靠全县人民，解放思想、改革创新，凝聚力量、积极作为，用我们的勤劳和智慧，共同创造鹿邑更加美好的前景！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 县十四届人大三次会议秘书处               共印900份