为贯彻落实党政机关“过紧日子”要求，有效盘活利用闲置国有资产，规范县级行政事业单位国有资产对外有偿使用行为，确保国有资产保值增值，鹿邑县人民政府办公室印发了《鹿邑县县级行政事业单位国有资产对外有偿使用管理办法》(以下简称《办法》)，现将相关内容解读如下：

　　一、出台背景

　　针对我县部分行政事业单位存在闲置资产盘活不充分、有偿使用流程不规范、监管机制不健全等问题，按照国有资产监管部署，依据《行政事业性国有资产管理条例》(国务院令第738号)、《河南省行政事业单位国有资产管理办法》(省政府108号令)等法律法规制定该办法。

　　二、核心内容

　　《办法》共6章37条，核心内容聚焦四个关键领域：

　　(一)明确适用范围

　　1.适用主体：涵盖县级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、人民团体机关、各民主党派机关及执行政府会计制度的事业单位。

　　2.行为界定：明确国有资产对外有偿使用包括行政单位出租、出借，事业单位出租、出借、对外投资(投资、入股、合资、联营等)、担保，且需满足“确保本单位正常履职、资产无法内部调剂”的前提，未经批准不得实施。

　　(二)细化出租出借管理

　　1.分级审批：短期(6个月及以内)出租出借由主管部门审批，审批后40个工作日内报县国有资产服务中心备案；长期(超6个月)及国有土地、地上建筑物出租出借，经主管部门审核后报县国有资产服务中心审批，15个工作日内出批复。

　　2.定价与交易：出租前需委托资质机构评估，评估结果备案后作为定价参考，租金低于评估价90%需暂停并经国资中心同意；出租需公告不少于7个工作日，通过公共资源交易平台等竞价方式公开选取承租方，特殊情况经批准可非公开出租，但价格不低于评估价。

　　3.合同与期限：出租原则“先收租金后交付”，合同期限一般不超3年，超期需专项说明并经国资中心批准；合同签订后30个工作日内报国资中心备案，变更需重新报批，提前终止需备案，期满续租需重新报批。

　　(三)严控对外投资与担保

　　1.投资限制：行政单位不得对外投资或设营利组织；事业单位不得用财政拨款、上级补助收入及保障事业发展的资产投资，禁止买卖期货股票、金融衍生产品投资等行为。

　　2.审批流程：事业单位投资需先做可行性论证，经主管部门初审、县国有资产服务中心审核后，报县政府同意方可实施；投资后30个工作日内将合同、公司章程等报国资中心备案，转让或减持股权需按国有资产处置规定办理。

　　3.担保禁止：除法律法规另有规定外，行政事业单位不得以任何方式对外提供担保。

　　(四)规范收入管理与监督

　　收入收缴：行政单位、参公事业单位、公益一类事业单位有偿使用收入，扣除税款和必要费用(评估费、交易手续费)后，足额缴入县级国库，纳入财政预算统筹；其他事业单位收入纳入本单位预算统一核算。

　　监督责任：行政事业单位承担主体责任，建立内控与专项管理制度；主管部门负责审核审批、监督检查与绩效考核；县国有资产服务中心负责制定制度、监督检查。

　　违规处理：对未履行审批、违规投资担保、隐瞒截留收入等行为，按《行政事业性国有资产管理条例》《财政违法行为处罚处分条例》处理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

　　(五)附则

　　实行企业化管理并执行企业财务制度的事业单位及所办法人企业，按企业国有资产管理规定监管；参公事业单位按行政单位规定执行；社会组织支配的国有资产对外有偿使用，参照本办法执行，《办法》自印发之日起施行。

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