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鹿邑县地震应急救援预案
  • 索 引 号:
  • 发布机构:部门机构
  • 发布日期:2016-07-08
  • 主题分类:应急管理
  • 体裁分类:议案
  • 生命周期分类:

一、总 则

为使地震应急工作协调、有序、高效进行,最大限度地减少人员伤亡、减轻经济损失和社会影响,依据《中华人民共和国防震减灾法》、《河南省防震减灾条例》、《河南省地震应急预案》、《鹿邑县突发公共事件总体应急预案》,结合我县实际,制定本预案。

二、组织指挥体系及职责

地震灾害,县防震减灾领导小组转为县抗震救灾指挥部,统一领导、指挥和协调地震应急与救灾工作。

指挥部组成:

指 挥 长:县人民政府县长

副指挥长:县委分管地震、宣传工作的副书记、常委、县人民政府分管地震工作的副县长、县人武部部长

成 员:县委办、宣传部、财政局、公安局、政府办、地震局、发改局、建设局、交通局、科技局、民政局、卫生局、教体局、水务局、广电局、粮食局、供销社、国土局、环保局、统计局、安监局、供电局、电信局、邮政局、移动公司、联通公司、铁通公司、武警县中队、县消防中队、人保、财保公司、人行平罗支行以及各乡镇主要负责同志。

县抗震救灾指挥部主要职责是:

及时上报震情灾情;确定地震应急工作方案;部署、组织县直有关部门和乡镇以及各种社会力量对受灾地区进行紧急援救;协调县人武部和武警县中队调集武警消防部队和民兵预备役部队迅速组织救援力量参加抢险救灾;必要时,决定采取干线交通管制等紧急应急措施;承担其他有关地震应急和救灾的重要工作。

县抗震救灾指挥部办公室设在县地震局。主要职责是:汇集、上报震情灾情和抗震救灾进展情况;提出具体的抗震救灾方案和措施建议;贯彻县抗震救灾指挥部的指示和部署,协调各乡镇、及县抗震救灾指挥部成员单位之间的应急工作,并督促落实;掌握震情监视和分析会商情况;审核地震新闻报道方案和有关新闻稿件,指导抗震救灾宣传;起草指挥部文件、简报,负责指挥部各类文书资料的准备和整理归档;承担县抗震救灾指挥部日常事务和交办的其他工作。

三、预警预防机制

(一)信息监测与报告

县地震局充分利用我县现有的微观及宏观观测手段,做好地震信息监测、传递、分析、处理、存储和报送,并准确及时传达区地震局对全区及我县范围内的各种地震观测信息的会商意见和对未来震情趋势作出的判断,及时做好震情跟踪工作。

(二)预警预防行动

上级地震部门划定我县区域内地震重点危险区后,县地震局速报县人民政府并组织震情跟踪工作。县人民政府指导各乡镇和有关部门部署防震减灾工作,及时做好防震准备。自治区人民政府发布临震预报,宣布我县进入临震应急期后,县人民政府及各乡镇、各有关部门立即采取应急防御措施。主要内容是:县地震局加强震情监视,随时将震情变化报告县政府;根据震情发展和建筑物抗震能力以及周围工程设施情况,发布避震通知,必要时组织避震疏散;要求有关部门对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施;督促检查抢险救灾的准备工作;平息地震谣言,保持社会安定。

(三)地震预警级别及发布
依据地震的紧迫程度,分三级作递进式预警:

地震重点危险区划分:对未来一年或稍长时间内可能发生5级以上地震的区域作出划分;地震短期预报:对3个月内将发生地震的时间、地点、震级作出预报;

临震预报:对10日内将要发生地震的时间、地点、震级作出预依据地震的严重程度,分为三级:即5级至6级地震;6级至7级地震;7级以上地震。

全国性的地震重点危险区划分,以国务院办公厅转发文件的方式发布;全区行政区域内的地震预报,由自治区人民政府发布。

四、应急响应

(一)地震灾害事件分级

特别重大地震灾害,是指造成人员死亡300人以上,或直接经济损失占全县上年地区生产总值1%以上的地震;发生在我县7.0级以上地震,可判定为特别重大地震灾害。

重大地震灾害,是指造成人员死亡50人以上、300人以下,造成一定经济损失的地震;发生在我县6.0--7.0级地震,可判定为重大地震灾害。

较大地震灾害,是指造成人员死亡20人以上、50人以下,造成一定经济损失的地震;发生在我县5.5--6.0级地震,可判定为较大地震灾害。

一般地震灾害,是指造成人员死亡20人以下,造成一定经济损失的地震;发生在我县5.0--6.0级地震,或周边地震造成我县Ⅶ度烈度影响时,可初判为一般地震灾害。(二)地震应急响应分级和启动条件

应对特别重大地震灾害,启动Ⅰ级响应;应对重大地震灾害,启动Ⅱ级响应;应对较大地震灾害,启动Ⅲ级响应;应对一般地震灾害,启动Ⅳ级响应。

Ⅰ、Ⅱ级响应由自治区人民政府领导震区地震应急工作,自治区抗震救灾指挥部统一组织、指挥和协调地震应急工作,县人民政府和县抗震救灾指挥部具体组织实施地震应急救援工作。Ⅲ级响应是在自治区人民政府的领导和支持下,由市人民政府领导灾区地震应急工作,自治区地震局组织协调,县人民政府和县抗震救灾指挥部具体组织实施。Ⅳ级响应是在区市人民政府的领导和支持下,自治区地震局组织协调,县人民政府领导灾区地震应急工作。(三)地震应急响应程序
Ⅰ、Ⅱ级响应程序:

县地震局迅速将接收到的震情报告县人民政府,同时立即派现场工作队赶赴灾区了解震情和灾情,提出处置建议和意见。县人民政府将震情灾情报告区市人民政府并抄送区市地震、民政部门,请求区政府启动相应的地震应急响应等级,同时迅速启动县政府突发公共事件总体应急预案、地震应急预案和县抗震救灾指挥部,领导和指挥先期应急救援行动,直接指挥协调现场应急工作。县抗震救灾指挥部迅速了解震情、灾情,确定应急工作规模,组织协调现场抢险救灾工作。各有关乡镇、部门立即启动应急联动机制,迅速组织救灾抢险人员赶赴现场,在县人民政府的统一协调指挥下采取应急处置措施,开展抢险救灾工作。县人民政府接到区政府和区抗震救灾指挥部的指令后,严格按指令具体组织实施灾区地震应急工作。

Ⅲ级响应程序:

县地震局迅速将接收到的震情报告县人民政府,同时立即派现场工作队赶赴灾区了解震情和灾情,提出处置建议和意见。县人民政府将震情灾情报告区市人民政府并抄送区市地震、民政部门,请求市政府启动Ⅲ级响应,同时迅速启动县政府突发公共事件总体应急预案、地震应急预案和县抗震救灾指挥部,领导和指挥先期应急救援行动,直接指挥协调现场应急工作。县抗震救灾指挥部迅速了解震情、灾情,确定应急工作规模,组织协调现场抢险救灾工作。各有关乡镇、部门立即启动应急联动机制,迅速组织救灾抢险人员赶赴现场,在县人民政府的统一协调指挥下采取应急处置措施,开展抢险救灾工作。县人民政府接到市政府和市抗震救灾指挥部的指令后,严格按指令具体组织实施灾区地震应急工作。

Ⅳ级响应程序:

县地震局迅速将接收到的震情报告县人民政府,同时立即派现场工作队赶赴灾区了解震情和灾情,提出处置建议和意见。县人民政府将震情灾情报告区市人民政府并抄送区市地震、民政部门,同时,立即召开县抗震救灾指挥部成员单位和有关部门参加的紧急会议,根据灾害程度和灾区的需求,决策和处理下列事项:

1、通报震情、灾情,确定应急工作规模、救灾范围和震后应急期的时间。

2、协调驻军和武警部队参加抢险救灾。

3、调派紧急救援队伍和医疗救护队伍赴灾区。

4、部署饮用水和食品的供给、伤员转移、物资调运、灾区内外交通保障。

5、组织各乡镇、县抗震救灾指挥部成员单位对灾区紧急支援。

6、视情况,请求区市援助和实施跨县市的干线交通管制等紧急应急措施。

(四)信息报送和处理

震后县地震局迅速启动地震灾情速报网收集地震灾情并速报;同时迅速派人到震中或可能造成较大损失的地区了解震害信息,收集灾害损失情况,汇总上报县人民政府及区市地震局。震区乡镇防震减灾助理员要在震后1小时内将初步了解到的情况报县地震局。震区乡镇政府以及民政、公安、安监、交通、水务、建设、教育、卫生、统计、环保等有关部门要迅速调查了解灾情,向县人民政府报告并抄送县地震局。重大地震灾害和特别重大地震灾害情况可越级报告。

(五)通讯

县地震局开通地震应急通信系统,利用公共网络收集、上报地震灾害情况。通信部门迅速了解地震灾区的通信状况并派出人员进行维护和抢修,恢复地震破坏的通信线路和设备;必要时,派出应急机动通信设备,确保灾区应急指挥通信畅通。

(六)地震灾害现场紧急处置

地震灾害现场紧急处置实行政府统一领导、地震部门综合协调、各部门积极参与的应急救援工作体系。
现场紧急处置的主要内容是:沟通汇集并及时上报信息,包括地震破坏、人员伤亡和被埋压的情况、灾民自救互救成果、紧急救援行动进展情况;分配救援任务、划分责任区域,协调各级各类救援队伍的行动;组织查明次生灾害危害或威胁,消除次生灾害后果;组织采取防御措施,必要时疏散居民;组织协调抢修通信、交通、供水、供电等生命线设施;估计救灾需求的构成与数量规模,组织救援物资的接受与分配;组织建筑物安全鉴定和灾害损失评估工作。

(七)人员抢救和工程抢险

县抗震救灾指挥部请求上级政府地震灾害紧急救援队开展灾区搜救工作。县人武部、武警县中队负责协调组织指挥部队赶赴灾区,抢救被埋压人员,进行工程抢险。公安局组织调动协调公安消防部队赶赴灾区,扑灭火灾和抢救被压埋人员。卫生局组织医疗救护和卫生防疫队伍抢救伤员,开展疾病预防控制以及水源、食品等卫生监测工作。各级各类救援队伍要服从县抗震救灾指挥部和现场指挥部的指挥与协调,积极妥善处理各种救援功能的衔接,按照现场指挥部划定的责任区,分工负责,相互配合,保持联络,互通有无,互相支援,做好抢险救援工作,并及时向现场指挥部报告救援行动进展情况。

(八)安全防护

县建设局对震损建筑物能否进入、能否破拆进行危险评估;公安局负责探测泄漏危险品的种类、数量、泄漏范围、浓度,评估危险品泄漏的危害性,采取处置措施;县地震局、公安局、国土局、建设局、环保局负责监视余震、火灾、爆炸、放射性污染、滑坡崩塌等次生灾害以及损毁建筑物坍塌危险,及时向救援人员发出警告,采取防范措施。震区乡镇政府具体制定群众疏散撤离的方式、程序、行动的组织指挥方案,规定疏散撤离的范围、路线、避难场所和紧急情况下保护群众安全的必要防护措施。民政局做好灾民的转移和安置工作。

(九)次生灾害防御

县公安局协助灾区采取有效措施防止火灾发生,处置地震次生灾害事故,维护社会稳定。水务、建设、通信、供电等部门对灾区易于发生次生灾害的设施采取紧急处置措施并加强监控,防止灾害扩展,减轻或消除污染危害。环保局加强环境监测、控制。国土局会同建设、水务、交通等部门加强对地质灾害险情的动态监测。发改、安监等部门督导和协调有关部门对灾区易于发生次生灾害的设施采取紧急处置措施。

(十)地震现场监测与分析预报

县地震局配合区市地震局现场工作队,对地震和前兆资料进行收集、处理、分析,对重大异常进行核实与判断并收集宏观异常。及时会商,对震区地震类型、地震趋势、短临预报提出初步判定意见,并及时上报县政府和县抗震救灾指挥部。

(十一)社会力量动员与参与

地震灾害事件发生后,震区乡镇组织各方面力量抢救受伤及埋压人员,组织有关单位和人员开展自救和互救。

(十二)地震灾害调查与损失评估

县地震局配合区市地震局现场工作队,开展地震烈度调查,确定发震构造,调查地震宏观异常现象、工程结构震害特征、地震社会影响和各种地震地质灾害等,共同开展地震灾害损失评估。

(十三)新闻发布

发生地震灾害事件时,经县委、政府及县抗震救灾指挥部同意,县委宣传部、广电局协助抗震救灾指挥部办公室采用适当方式发布新闻,组织报道,正确引导社会舆论。

(十四)应急结束

地震灾害事件紧急处置工作完成,地震引发的次生灾害的后果基本消除,经过震情趋势判断,近期无发生较大地震的可能,灾区基本恢复正常社会秩序后,由宣布震区进入震后应急期的原机关宣布应急期结束。有关紧急应急措施由原决定机关宣布解除。
五、后期处置

因救灾临时征用的房屋、运输工具、通信设备等应当及时归还;造成损坏或者无法归还的,按照有关法律、法规给予适当补偿或者作其他处理。民政局负责接受并安排社会各界的捐赠。保险公司依法做好震区有关理赔、给付和监管工作。地震局负责对地震灾害事件进行调查,总结地震应急响应工作并提出改进建议,上报县人民政府和区市地震局。

六、保障措施

通信与信息保障。县乡抗震救灾指挥部要完善通信网络,储存、管理指挥部成员单位和应急救灾相关单位的通讯录并及时更新。电信、邮政、移动、联通等通信部门做好灾时启用应急机动通信系统的准备。

工程抢险装备保障。县公安、消防、供电、通信、交通、水务、建设、卫生、民政等部门配备基本的地震应急救援装备。地震局负责建立救援资源数据库,及时掌握救援设备的性能、种类、数量和存放地点等。
应急队伍保障。应急队伍资源及其组织方案如下:

1、地震灾害紧急救援队(160人)。牵头单位:县人武部,组建单位及人数:人武部20人,武警县中队20人,消防中队20人,民兵预备役部队100人。

2、通讯保障队(70人)。牵头单位:县电信局,组建单位及人数:电信局30人,邮政局10人,移动公司10人,联通公司10人,铁通公司10人。

3、医疗救护队(150人)。牵头单位:卫生局,组建单位及人数:县医院50人,中医院50人,保健所20人,疾控中心30人。

4、电力抢修队(100人)。牵头单位:县供电局,组建单位及人数:供电局100人。

5、城市公共设施抢修队(100人)。牵头单位:县建设局,组建单位及人数:建设局10人,供水公司20人,供热公司20人,公共事业管理局50人。

6、交通运输保障队(100人)。牵头单位:县交通局,组建单位及人数:交通局10人,公路段20人,运管所20人,运输公司50人。

7、物资供应保障队(70人)。牵头单位:县发改局,组建单位及人数:发改局20人,粮食局20人,供销社20人,民政局10人。

8、治安保障队(150人)。牵头单位:县公安局,组建单位及人数:公安局150人。

9、灾民安置队(30人)。牵头单位:县民政局,组建单位及人数:民政局30人。

10、水利设施抢修队(30人)。牵头单位:县水务局,组建单位及人数:水务局30人。

11、经费保障队(20人)。牵头单位:县财政局,组建单位及人数:财政局20人。

12、现场应急队(25人)。牵头单位:县地震局,组建单位及人数:地震局5人,宏观观测员7人,乡镇防震减灾助理员13人。

13、社区志愿者队伍(100人)。牵头单位:县城关镇,组建单位及人数:城关镇10人,各社区90人。

14、新闻报道队(15人)。牵头单位:县委宣传部,组建单位及人数:宣传部5人,广电局10人。
各牵头单位要落实具体的应急队员,并将应急队伍组成及具体人员名单报县防震减灾领导小组办公室和县地震局备案,同时实行动态管理,根据人员变动情况,每年更新一次。

交通运输保障。县交通局组织对被毁坏的公路和有关设施的抢险抢修;协调铁路部门抢修铁路;协调运力,保证应急抢险救援人员、物资的优先运输和灾民的疏散。

电力保障。供电部门尽快恢复被破坏的电力设施和电力调度通信系统功能等,保障灾区电力供应。
城市基础设施抢险与应急恢复。建设局组织力量对灾区被破坏的给排水、燃气热力、公共客货交通、市政设施进行抢排险,尽快恢复上述基础设施功能。

医疗卫生保障。卫生局组织医疗救护队伍抢救伤员,对震区可能发生的传染病进行预警并采取有效措施防止和控制暴发流行;检查、监测震区的饮用水源、食品、疫情等,协调灾区所需药品、医疗器械的紧急调用。县药监局组织、协调相关部门对灾区食品、药品、医药器械的生产、流通、使用进行监督和管理。

治安保障。县人武部、公安局协调武警部队加强对首脑机关、要害部门、金融单位、救济物品集散点、储备仓库、监狱等重要目标的警戒。公安局负责灾区治安管理和安全保卫工作,预防和打击各种违法犯罪活动,维护社会治安,维护道路交通秩序,保证抢险救灾工作顺利进行。

物资保障。发改局、民政局、粮食局、供销社负责调配粮食等生活必需品,保障灾民的基本生活。

经费保障。财政局负责应急资金以及应急拨款的准备。民政局负责应急救济款的发放。

社会动员保障。县、乡人民政府建立应对突发公共事件社会动员机制。

紧急避难场所保障。结合旧城改造和新区建设,将县城七一广场、街心花园、东花园、体育公园、新区生态植物园以及县城各中小学操场确定为县城紧急避难场所。农村可选择空旷场地作为紧急避难场所。

呼吁与接受外援。县抗震救灾指挥部按照国家有关规定举行新闻发布会,介绍震情、灾情和救灾工作情况;负责接受和安排国际社会提供的紧急救援队伍。民政局负责接受紧急救助款物。卫生局接受境内外红十字会的紧急救助。涉外事务由县政府办、外(侨)办按有关规定办理。

技术储备与保障。县地震局要充分利用现有的监测手段,依靠科技,加大技术创新力度,积极开展地震监测预报等方面的研究;加强地震应急专家队伍和应急救援志愿者队伍建设,完善现场地震应急指挥系统,为县抗震救灾指挥部进行合理调度、科学决策和准确指挥提供技术保障。

宣传、培训和演习。地震、教育、科技、广电等部门要通力协作,开展防震减灾法律法规和科普知识宣传教育,提高公众减灾意识、心理承受能力和自防、自救、互救能力。县、乡政府及有关部门定期组织应急管理、救援人员和志愿者进行业务知识及技能的培训;协调整合各种应急救援力量,结合各自实际开展不同形式和规模的地震应急演习。

监督检查。县人民政府对《鹿邑县地震应急预案》实施的全过程进行监督检查,保障应急措施到位。

七、其他地震事件处置

有感地震应急。当我县区域内发生有感地震并可能产生较大社会影响时,地震局收集震情灾情等有关信息,及时报告县政府,并上报区市地震局。县政府督导有关乡镇、部门做好保持社会稳定工作,并将应急情况及时报区市人民政府。

平息地震谣言。当我县区域内出现地震谣言,并可能对社会正常生产生活秩序造成较严重影响时,县地震局要派工作人员调查谣言起因,做好宣传工作。县人民政府采取措施平息地震谣言,并将应急情况上报区市人民政府。

特殊时期戒备。节假日和重大政治社会活动期间,县地震局按照上级要求,加强震情值班和震情监视,做好应急准备和检查工作,并报告县人民政府。

八、附 则

预案管理与更新。本预案由县人民政府发布,报区市防震减灾领导小组办公室备案。各乡镇、各有关部门、大中型企业和各中小学应根据本预案制定本部门本单位地震应急预案,报县地震局备案。本预案应适时进行修订更新,日常管理工作由县地震局负责。

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