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鹿邑县灭火救援应急预案
  • 索 引 号:
  • 发布机构:部门机构
  • 发布日期:2016-07-08
  • 主题分类:应急管理
  • 体裁分类:议案
  • 生命周期分类:

1.总则

1.1编制目的

建立健全灭火救援体系和运行机制,明确职责,落实责任,合理配置应急救援资源,高效组织灭火救援工作,在火灾事故发生后及时有效地实施应急救援,减少事故损失,保护国家和人民群众生命财产安全,维护社会稳定。

1.2编制依据

根据《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《危险化学品安全管理条例》、《特别重大事故调查程序暂行规定》、《河南省消防条例》、《消防监督检查规定》、《灭火救援预案编制导则》和《鹿邑县人民政府突发公共事件总体应急预案》,制定本预案。

1.3适用范围

全县工业园区、企业、居民小区以及公共聚集场所、机关、学校、商场、道路等人、财、物聚集地发生火险,造成人员伤亡和财产损失的各类火灾事故,适用本预案。

1.4工作原则

1.4.1加强预防,防控结合。建立健全火灾事故预防工作机制,坚持预防和应急相结合,做好应对突发火灾事故的思想准备、组织准备和物资准备,最大限度减少事故损失。

1.4.2属地管理,分级负责。按照“地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的原则,按照事故地域实行属地管理。根据火灾事故的范围、性质和危害程度,对火灾事故进行分级管理,分级负责。

1.4.3快速反应,果断处置。一旦发生火灾事故,能够迅速反应,及时启动应急预案,果断处置,有效开展应急救援工作,避免事态扩大,最大限度保障人民群众生命财产安全。

1.5事故分类

根据国务院2007年4月6日颁布的《生产安全事故报告和调查处理条例》和公安部办公厅《关于调整火灾等级标准的通知》(公传发〔2007〕245号),将火灾分为特别重大、重大、较大和一般,火灾等级标准分别为:

1.5.1特别重大火灾:指造成30人以上死亡,或者100人以上重伤,或者1亿元以上直接财产损失的火灾;

1.5.2重大火灾:指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接财产损失的火灾;

1.5.3较大火灾:指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接财产损失的火灾;

1.5.4一般火灾:指造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接财产损失的火灾。

2.组织体系及其职责

2.1指挥部及其职责

县政府成立灭火救援应急处置指挥部,由县政府分管副县长担任总指挥,副总指挥由县公安局局长、办公室副主任、公安局分管副局长、公安消防大队教导员担任。灭火救援应急处置指挥部主要职责是:

2.1.1负责掌握处置事件的全面情况,领导、组织、指挥灭火救援工作,组织火场搜救被困人员,处置紧急情况,抢救转移受伤人员;

2.1.2组织、指挥、调动成员单位协调行动;

2.1.3根据预案要求派出工作组,赶赴事故发生地,开展救援工作;

2.1.4负责事故救援工作的重大决策;

2.1.5宣布火灾事故各个响应等级之间的转换;

2.1.6审议批准应急指挥部办公室上报的总结报告。

2.2指挥部办公室及其职责

灭火救援应急救援处置指挥部下设办公室,办公室设在公安消防大队,办公室主任由公安消防大队大队长担任。灭火救援应急处置指挥部办公室主要职责是:

2.2.1负责组织、调动灭火应急救援队伍,按灭火应急救援指挥部的指示开展工作;

2.2.2收集、汇总火情和具体救援工作情况,及时向指挥部报告;

2.2.3负责协调各级各部门的火灾事故调查工作;

2.2.4协调事故指挥部成员单位和事发地人民政府之间的应急行动,并督促落实;

2.2.5为新闻机构提供灾害事故有关信息,必要时按应急指挥部的指示接受媒体的专访;

2.2.6完成指挥部交办的有关事项和对外信息发布工作。

2.3指挥部成员单位及职责

灭火救援应急处置指挥部成员包括公安局、公安消防大队、武警中队、安监局、民政局、卫生局、建设局、交通局、市政管理局、环保局、气象局、劳动和社会保障局、质量技术监督局、经贸委、电业局及事发地政府的主要负责同志。其主要职责分工是:

2.3.1公安局:负责事故现场警戒和无关人员疏散,对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备进行安全保护,维护现场治安秩序;做好事故现场及周边地区道路的交通管理,必要时实行交通管制,确保抢险人员和车辆优先通行,保障救援交通畅通;依法严厉打击火灾事故中的违法犯罪活动,必要时对嫌疑人员实行监控,依法进行事故的侦查、侦破工作;做好死亡人员的身份鉴定工作;配合有关单位做好伤亡人员家属的安抚工作。

2.3.2公安消防大队:全力实施灭火,根据火情调集救援力量,以最快速度控制火情;负责为现场指挥部提供战术依据,制定具体救援行动方案,及时掌握现场情况变化,对火灾性质、发展趋势进行判断和评估,及时调整灭火救援方案,指挥调动消防力量和装备进行增援;建立火灾事故救援专家组,对储存易燃、易爆、有毒、有害危险品的企业、仓库、车辆等物体进行防护、转移,防止有毒有害气体和物质危及周边地区人群的安全;及时报告人员伤亡、经济损失和灭火行动的进展情况;调查、认定火灾原因,核定火灾损失,查明火灾事故责任,提出处理意见,并总结经验教训对应急预案进行补充完善。

2.3.3武警中队:负责调集部队人员,参与大型或特殊火灾事故现场的抢险救援。

2.3.4安监局:负责组织、协调相关专业人员提供现场技术支持,并负责对企业事故的调查处理。

2.3.5民政局、劳动和社会保障局:负责组织救助、转移、安置受灾群众,调配救灾物资,保障群众基本生活;及时上报灾情,会同地方政府和保险机构做好善后工作。

2.3.6建设局:负责提供火灾事故现场建筑物结构情况,评估建筑物险情,提供技术支持;组织工程抢险车和人员,对妨碍灭火救援工作的建(构)筑物进行拆迁,处置坍塌建筑物;参加火灾事故的调查处理。

2.3.7卫生局: 负责组织救护车辆和医护人员成立应急队伍,进行现场医疗救护,并将伤员转运至就近医院治疗;统计人员伤亡和救治情况;做好事后的疾病预防控制工作。

2.3.8质量技术监督局:负责提供特殊专业现场的技术支持;参与有关火灾事故的调查处理。

2.3.9环保局: 负责事故现场及周边地区环境的监测和实时报告,协助开展抢险救灾工作;对事故产生的废水、废气和固体废弃物等有害物质的处置提出建议,并协助相关部门进行处理。

2.3.10市政管理局:负责组织和协调事故现场供气、供水、供暖等管理部门进行排险抢修,根据需要及时调整供水管网压力,关闭事故现场相关管道阀门,防止发生次生事故;紧急调集园林洒水车或其他特种车辆参与灭火救援;准备公共汽车等交通工具,运送救援及受灾人员。

2.3.11电业局:负责根据指挥部要求对相关地区采取断电措施;调集应急备用电源或移动供电车,架设临时供电线路保证现场灭火救援工作顺利开展;负责灾后电力修复工作。

2.3.12交通局:负责调集救援物资运输工具,并保障火灾救援所需物资的运输;及时开辟绿色通道,确保抢险人员和车辆道路畅通。

2.3.13气象局: 负责为灭火救援提供现场气象资料,并对特殊火灾可能造成的大气化学污染扩散、转移作出数值模拟和评估,提出处置建议;对可能因雷电引发的火灾事故进行鉴定。

2.3.14经贸委:负责了解掌握现场救援和安置所需物资的生产、经营、储存情况,组织现场急需物资的筹集调度。

2.3.15事发地政府:负责参与火灾抢险工作,及火灾事故处置情况报告。

2.4指挥部工作小组及其职责

2.4.1灭火指挥组。由公安消防大队组成,负责制定具体救援方案,部署各参战力量,指挥火灾现场扑救;了解掌握火灾及现场救援情况,调集消防救援力量;负责各参战部队之间的临时无线组网,在救援现场建立有线联络,确保救援部队之间及现场与相关单位的通信畅通;制定具体火灾救援方案,部署各参战力量的任务,指挥灾害事故现场救援行动。

2.4.2警戒组。由公安局负责灾害现场的交通管制、维护治安秩序、保障火灾救援道路畅通;疏导围观的群众,维持现场秩序。

2.4.3技术支持组。由灭火救援专家组负责对灭火救援现场危害等级及范围进行评估,对灭火救援行动提供专业技术指导和支持。

2.4.4勤务保障组。由事故发生地政府牵头,负责掌握灭火救援所需物资情况,指导增援物资的运输和调配,落实参战人员的生活和医疗保障。

2.4.5医疗救护组。由卫生局负责协调各医疗机构立即赶赴事故现场,组织现场救护及转运伤员,统计伤亡和救治人员情况;做好事后的卫生检测防疫工作。

2.4.7秘书组。由县公安消防大队和火灾事发单位的主管部门组成,负责及时了解火灾动态和扑救情况,收集扑救行动的有关信息和资料,编写火灾情况快讯和工作报告。

2.4.8善后工作组。由事故发生地政府和民政局、安监局、劳动和社会保障局、环保局、公安消防大队和火灾事发单位组成,负责受灾群众的食宿安置;对火灾事故周围空气和水源进行检测评估,并采取恢复和保护措施;尽快查明火灾原因,认定火灾损失,起草火灾事故报告;对伤亡人员及家属进行抚恤、救济、理赔等善后工作。

3.预警和报告机制

3.1预警发布

根据火灾事故类型、火灾发展速度、被困人员数量、涉及范围和灭火救援难度等因素将火灾预警发布级别分为四级,分别用红、橙、黄、蓝表示。

3.1.1Ⅰ级预警(红色):通常指灾害事故已经蔓延扩大,可能造成群死群伤、财产重大损失等影响社会稳定的恶性事故以及本大队辖区灭火救援力量(包括专职消防队)不足,需要在两个以上大队或全县范围内调集增援力量的火灾事故。

3.1.2Ⅱ级预警(橙色):通常指宾馆、饭店、学校、幼儿园、医院、候机楼、影剧院、体育馆、商场(超市、批发市场)、图书馆、娱乐场所等人员密集场所发生的火灾事故;劳动密集性生产(加工)企业发生的火灾事故;生产、储存、经营危险化学品的单位(场所)发生的火灾或泄漏事故。

3.1.3Ⅲ级预警(黄色):通常指党政首脑机关、档案室、电力调度楼、通信楼、广播电视楼、车站、仓库(堆场)、高层和三级耐火等级以下的多层住宅、地下建筑、古建筑等发生的火灾事故;危险化学品运输车发生的火灾或泄漏事故。

3.1.4Ⅳ级预警(蓝色):通常指农村或一、二级耐火等级的城区多层民用住宅及其它非消防安全重点单位(场所)发生的初起火灾事故,以及报警中不能确定的其它一般灾害事故。

3.2事故报告主体和报告人

3.2.1报告主体

所在地政府是事故报告主体,负责向县政府办公室报告,经县政府分管领导决定是否启动本预案。

3.2.2责任报告单位和报告人

乡镇政府专职消防队,乡派出所,乡级人民政府及党政机关、企业、事业等发生火灾事故的相关单位为责任报告单位。各级公安消防机构、公安机关、监督检查和现场处置人员,各类企事业单位的消防安全负责人和事故发生单位的相关负责人为责任报告人。

3.2.3 报告时限和程序

发生火灾事故后,有关单位和个人立即报告当地消防部门。当地消防部门接到报告后,消防大队在迅速出警的同时,立即进行现场核实并应立即按照应急预案调集相关处置力量进行先期处置;同时在最短时间内向县政府应急办公室报告。

4.应急响应

发生火灾事故时,根据火灾事故严重性和消防预警等级,分别启动火灾事故Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级响应机制。

4.1 Ⅳ级响应

当发生一般火灾事故(蓝色预警)后,责任报告单位、责任报告人立即报告当地公安消防机构,由公安消防大队组织调集所属部队,进行消防救援灭火工作。

4.2 Ⅲ级响应

当火灾转化为较大火灾事故(黄色预警)后,由事发地政府批准,启动Ⅲ级灭火救援应急响应。在事发地政府的领导、组织、指挥、协调下,落实各项灭火救援应急措施,开展灭火抢险、医疗救护、调查侦破、现场处置等应急救援工作

4.3 Ⅱ级响应

当火灾事故经过紧急灭火处置,不能扑灭火险,火灾发展为重大火灾事故(橙色预警)后,由县政府批准,启动灭火救援Ⅱ级响应。县灭火救援应急指挥部各成员单位,要立即按预案要求迅速集结,按灭火救援应急指挥部要求展开工作,积极组织、协调、落实各项灭火救援应急措施,开展灭火救援、医疗救护、现场保护、火灾事故调查侦破、后勤保障等工作。

4.4 Ⅰ级响应

当发生的重大火灾转化为特别重大火灾事故(红色预警),超出当地政府控制能力,由县政府批准,启动Ⅰ级灭火救援响应,调动鹿邑县周边灭火救援力量参与处置。

5.应急结束

火灾事故的大火已扑灭、火险隐患已消除,次生灾害发生的因素消除,伤亡人员并得到妥善安置,事故主要信息已经采集,无群体性事件发生,可判定为现场处置行动应急响应结束,由现场灭火指挥部提出建议,经政府分管领导批准,宣布应急响应结束。应急响应结束后,各有关单位及时补充应急救援物资和器材,重新进入应急准备状态,并认真总结事故救援经验,完善补充应急预案。

6.应急准备

6.1建立紧急救援队伍

紧急救援队伍主要以消防大队为首战力量,临近县消防部队为增援力量。公安、安监、建设、经贸、交通、卫生、劳动保障、民政、质监、环保、气象、供电等部门作为辅助力量,协助火灾扑救行动。

6.2建立专家库

各级政府要建立灭火救援应急处置专家库,平时经常开展培训和演练,保持联络畅通,一旦发生事故可立即赶赴现场开展工作。

6.3加强宣传教育

报纸、电视台、电台要定期开展消防安全知识的宣传和教育,提高全民消防安全意识和预防火灾的能力。

6.4制定应急预案

各乡镇人民政府、各级有关部门及火灾安全事故多发的场所和单位,应根据本预案,结合实际制定更加详细的应急预案,明确职责,确保应急工作的顺利进行。

6.5开展应急演练

由县公安消防大队组织,其他有关部门配合。特别是易发生较大火灾事故以上的场所要根据制定的应急预案进行全员额、全程序的演练,全县应急救援演习原则上每季度进行一次。有关企事业单位应当根据自身生产经营特点,定期或不定期组织本单位进行应急救援疏散演练,以提高初期火灾的扑救能力和人员疏散能力。

7.应急保障

7.1装备保障

各应急参战队伍要做好个人防护装具、火场使用器材、特殊器材等装备保障。

7.2物质保障

灭火救援战斗时间较长时,应做好油料、各种灭火剂的后勤保障。

7.3饮食保障

灭火救援战斗一时难以结束,参战人员体力消耗大,应及时组织好食品、饮料的供应,保证饮食营养丰富、方便、充足。

7.4医疗救护保障

火场上发现受伤的群众及受伤的参战人员,应迅速撤离火灾现场,到安全地带进行包扎、救护,由医疗保障组负责送往就近医院抢救治疗。

8.附则

8.1奖励与处罚

8.1.1奖励。对有突出表现的单位和个人,由县政府给予表彰和奖励。

8.1.1.1出色完成应急任务的;

8.1.1.2对灭火救援工作提出重要建议,实施效果显著的;

8.1.1.3有其他突出贡献的。

8.1.2处罚。有下列行为之一的,根据情节轻重,对直接责任人及主要负责人给予相应的行政处分,对有关单位予以通报批评;违反国家法律法规的,有关行政管理部门要依法给予处罚;构成犯罪的,要移送司法机关追究刑事责任。

8.1.2.1未按照预案规定履行报告职责,对较大以上火灾事故隐瞒谎报的;

8.1.2.2对事故调查不予配合,或者采取其他方式阻碍、干涉调查的;

8.1.2.3违抗应急指挥部或应急指挥部办公室命令,拒不承担应急任务的;

8.1.2.4国家工作人员在火灾事故处置期间有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的;

8.1.2.5贪污、挪用、盗窃火灾事故处置工作经费和物资的。

8.1.2.6对火灾事故处置工作造成危害的其他行为。

8.2县直各有关部门应根据《鹿邑县人民政府突发公共事件总体应急预案》和本预案,制定具体实施办法。各乡镇人民政府、管委会要制定本区域相应灭火救援应急预案,报县政府应急办公室备案。

8.3本预案将根据实施中发现的问题及时进行修改、补充。在火灾事故处置过程中,出现本预案未明确事项,由县灭火救援应急处置指挥部临时予以明确。

8.4本预案所称“以上”含本数,“以下”不含本数。

8.5本预案由县公安局负责解释。

8.4本预案自发布之日起实施。

9.附录

9.1鹿邑县灭火救援组织机构示意图

9.2鹿邑县灭火救援应急管理工作流程图

灭火救援组织机构示意图.jpg

灭火救援应急管理工作示意图.jpg