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2015年鹿邑县人民检察院工作报告
  • 索 引 号:
  • 发布机构:部门机构
  • 发布日期:2016-03-24
  • 主题分类:法检报告
  • 体裁分类:报告
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鹿邑县人民检察院工作报告

 

——2016年3月17日在县十四届人大五次会议上

鹿邑县人民检察院检察长  韩晓相

 

各位代表:

    现在,我代表县人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

2015年检察工作情况

2015年,在县委和市检察院的正确领导下,在县人大及其常委会的监督下,在县政府的支持和县政协的民主监督下,我院深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义的目标,以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总要求,以转变观念、规范执法、提升能力、增强公信力为抓手,忠诚履职、务实创新,为我县经济社会创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展提供了有力的司法保障,被中央文明委命名为“全国文明单位”,被省检察院评为“全省检察机关职务犯罪侦查工作先进单位”,被市检察院评为“全市检察机关党风廉政建设先进单位”。

一、立足检察职能,服务全县大局,促进经济持续健康发展

我院结合经济发展新常态和检察工作发展新情况,围绕县委和上级检察院的决策部署,自觉把检察工作融入全县工作大局来谋划和开展。

(一)着力营造良好发展环境。我院与有关行政执法机关会签文件,建成并积极运行行政执法与刑事司法“两法衔接”信息共享平台,监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件44人,促进依法行政;落实“定分止争、明辨是非”,“案结事了、息诉罢访”,“深化职能、促进社会治理创新”三个层次目标要求,结合司法办案,提出完善社会治理体系的检察建议;积极参加县委县政府部署的“五河共治”建设项目,呵护碧水蓝天;落实“谁执法谁普法”的普法责任制,在开展“送法进校园、进农村、进企业、进社区”活动的基础上,增加“送法进机关”的活动,为法治鹿邑建设作出了积极贡献。

(二)坚决惩治危害民生犯罪。按照省检察院公开承诺的“爱民实践服务九件实事”的部署要求,围绕群众关注的实际问题,努力把法律监督工作做到群众的心坎上。开展查办和预防发生在群众身边、侵害群众利益的职务犯罪专项活动,加大对“小官大贪频贪”的查处力度,着眼于促进涉农惠民政策的有效落实,立案侦查教育、农业种植保险、农村危房改造等民生领域职务犯罪921人;分别与环保局、食品药品监督管理局合作,部署开展破坏环境资源犯罪和危害食品药品安全犯罪两个专项立案监督活动。

(三)依法维护企业合法权益。部署开展服务全县经济发展和产业集聚区专项活动,建立服务企业联络人制度,立足检察职能,营造法治化的营商环境,助推企业爬坡过坎和经济转型升级。严厉打击破坏市场经济秩序犯罪,起诉制假售假、合同诈骗犯罪55人;坚决打击侵犯非公企业,特别是小微企业合法权益的犯罪,加强平等保深入企业开展法律服务,走访企业138次,开展法律教育3次,召开座谈会20余次,解答法律咨询30余次,促进和保障企业经济发展。

二、坚持执法为民,维护社会稳定,促进平安和谐鹿邑建设

坚持严厉打击刑事犯罪,扎实做好惩治犯罪、维护民生民利工作,着力服务和保障民生。全年共受理提请批准逮捕案件272件310人,批准逮捕220件251人,不批准逮捕52件59人;受理移送审查起诉案件360件455人,提起公诉313件394人,不起诉14件15人,报送市检察院10件17人,公安机关撤回5件6人。

(一)全力维护社会和谐稳定。坚持把维护稳定作为第一责任,加强与公安、法院等机关配合,依法严厉打击暴恐犯罪、黑社会性质组织犯罪、“两抢一盗”等刑事犯罪,共起诉危害公共安全犯罪、严重暴力犯罪嫌疑人162人,起诉“两抢一盗”犯罪嫌疑人71人,维护人民群众生命财产安全。坚决打击利用网络敲诈勒索、制造传播谣言、窃取公民个人信息等犯罪,维护国家网络安全和群众利益。

(二)正确运用宽严相济政策。对犯罪情节较轻、社会危害不大的犯罪嫌疑人,决定不捕29人,对事实不清、证据不足的犯罪嫌疑人,决定不捕15人;对犯罪情节轻微、依照刑法规定不需要判处刑罚的,决定不起诉15人;完善“检调对接”、“刑事和解”机制,对过失犯罪,犯罪嫌疑人真诚悔罪,并获得被害人谅解、双方自愿达成和解协议等符合法定条件的轻微刑事案件,依法决定不批捕、不起诉,或建议人民法院从宽处罚,促进矫正犯罪、修复社会关系;深化对涉嫌犯罪的未成年人帮扶教育工作,对未成年犯罪嫌疑人做心理疏导维护未成年人身心健康

(三)依法妥善化解矛盾纠纷。落实涉法涉诉信访机制改革,加强控申接待窗口建设,坚持检察长接待日、包案责任制、带案下访巡访制度,真心倾听群众诉求,真诚解决群众反映的问题。全年共办理人民群众来信来访70余件,坚持把矛盾纠纷化解贯穿于执法办案的全过程,引导群众理性、合法、有序表达诉求,全部得到妥善处理;受理举报线索40件,分流到反贪部门21件、反渎部门11件、举报中心初查8件;办理刑事申诉案件2件,民事申诉案件2件;开展社会救助2件

三、加大办案力度,注重惩防一体,促进反腐倡廉建设

坚决贯彻中央和最高人民检察院严惩腐败的部署要求,坚持有案必查、有腐必惩、有贪必反,坚定不移地推进反腐败斗争。

(一)提升侦查能力,加大惩治职务犯罪力度。加强侦查信息化和装备现代化建设,深化线索评估管理,注重做好初查工作,实现办案重心前移,坚持贪贿渎职一起办,深挖渎职侵权犯罪背后的权钱交易行为,突出查办贪渎交织的犯罪案件。注重查办发生在群众身边、侵害群众利益的贪污贿赂案件,深挖了一批农村危房改造领域的窝案串案,取得了良好的法律效果、社会效果和政治效果。全年共查办贪污贿赂犯罪1526人,大案1120人,其中贪污犯罪9件20人,贿赂犯罪11 人,挪用公款犯罪55人。正处级干部1人,副科级干部1人。判处10年以上有期徒刑2人,判处310年有期徒刑6人,为国家挽回经济损失200余万元。立案侦查渎职侵权犯罪案件410人,其中,特大案件28人,为国家挽回经济损失2000余万元。所立案件全部侦查终结并移送审查起诉,我院职务犯罪侦查工作位居全省、全市检察机关前列。

(二)增强办案效果,深入开展职务犯罪预防工作。牢固树立“查办职务犯罪是政绩,结合办案搞好预防、减少犯罪是更大政绩”的理念,积极开展职务犯罪预防工作。全年共开展行业预防23个,重大工程项目预防1个,对教育系统、棚户区改造和农村危房改造项目预防调查3次,对公租房建设工程项目同步监督,充分履行预防职务犯罪法律监督职能;开展“送法进机关”专项活动17次,受教育1900余人次;职务犯罪案例剖析5例;发出检察建议5份,被采纳5份;行贿犯罪档案查询776次,贿赂犯罪录入4人次,预防犯罪工作在服务全县大局中发挥了重要作用。

四、加强法律监督,维护司法公正,促进法治鹿邑建设

坚持把维护公平正义作为核心价值追求,全面加强刑事、民事、行政诉讼监督,增强监督实效,维护司法公正。

(一)加强刑事诉讼监督。化对侦查活动的监督,对应当立案而不立案的,督促公安机关立案5件5人;纠正漏捕6人,判决6人;纠正公安机关违法行为4次;纠正漏诉4人;对审判活动中的违法行为发出检察建议和纠正违法通知书7份;对认为确有错误的刑事判决提出抗诉3件,全部改判。  

(二)加强民行诉讼监督。为适应修改后的民事诉讼法和行政诉讼法新增检察监督职责的要求,建立健全民事行政检察工作四项机制,着力破解难题、拓宽范围、强化监督,促进解决“执行难”、虚假诉讼、行政不作为问题,开创了民事行政检察工作新局面。理不服生效的民事裁判案件12件,其中,提请市院抗诉1件,向法院发出再审检察建议1件,促成和解5件;受理非诉执行监督案件312件,发出检察建议312份;耐心做好申诉人的释法说理工作,维护了司法权威。积极开展“行政机关为被执行人未执结案件”集中清理专项活动,监督、配合法院执结了省委政法委交办的涉及行政机关为被执行人的案件39件,有效维护了人民群众的合法权益和法律权威。省、市检察院对我院民行检察工作给予充分肯定,最高人民检察院给予高度评价,并在全国检察机关推广了我院的经验做法。

(三)加强刑事执行监督。报经县委批准,我院“监所检察科”更名为“刑事执行检察局”,使部门职能与部门名称相统一。继续开展监督纠正“减刑、假释、暂予监外执行”专项检察回头看活动,纠正超期羁押开展安全大检查给在押人员上法制课监督社区矫正,向法院、公安局发检察建议,督促其纠正;查处了看守所2名干警和3名狱医违法违纪问题在履行好传统监督职能的同时,积极履行新增诉讼监督职能,开展羁押必要性审查监督、刑事强制措施执行监督、强制医疗执行监督等工作。

五、坚定理想信念,规范司法行为,强化过硬队伍建设

坚持严格教育、严格管理、严格监督,以开展“三严三实”专题教育、“规范司法行为”专项活动为契机,着力打造信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。

(一)开展“三严三实”教育。统一思想认识,精心组织安排,坚持以上率下,有效开展了“三严三实”专题教育、“三查三保”专项活动。坚持把“三严三实”专题教育与学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神紧密结合起来,与学习贯彻县委和上级院检察工作会议精神结合起来,深入开展专题研讨,认真查摆问题,督促整改落实,努力把“严实”要求内化于心、外践于行,在思想上、政治上、行动上始终与党中央保持高度一致。自觉坚持民主集中制,凡重大问题、重要工作等事项都由党组集体研究决定,提高民主决策、依法决策、科学决策水平。发挥班子成员的表率作用,增强党组的凝聚力、创新力、执行力,为检察工作提供了可靠的精神支撑和组织保证。

(二)强化规范司法行为。规范司法行为专项活动是最高人民检察院部署的一项战略性、基础性工作。我院高度重视,专门成立了领导小组,下发工作方案,多次召开专题会议部署推进。坚持问题导向,围绕突出问题从严查摆,通过召开座谈会、研讨会等形式,开门征求意见。接受省检察院集中评查3次,市检察院督导检查3次,我院进行了自评自查。省检察院对反贪、反渎等8个主要业务部门发现的突出问题进行集中点评。我院对查摆出的不规范问题,坚持立行立改,建立健全各项规章制度,进一步规范了干警的执法行为。

(三)加强素质能力建设。大力开展岗位分类培训,重点围绕提高发现犯罪、侦破案件、收集固定证据、运用法律政策以及案件组织指挥等能力,先后采取专题讲座、业务学习、业务竞赛等形式,参加省检察院组织培训30人次,市检察院培训21人次,县委培训5人次,我院开展各类讲座6次,培训干警500多人次;组织35名干警赴中国政法大学学习培训;各部门根据自身业务特点开展了岗位练兵,做到教育培训全覆盖,改善了干警知识结构,提高了履职能力。

(四)加强检察文化建设。建成体能训练中心,鼓励干警勤于锻炼身体,举办各种文体竞赛活动,提高身体素能;开展“全员阅读”活动,撰写心得体会,提升干警的政治理论素质;开展庆“七一”、“十一”升国旗活动,向党旗宣誓,重温入党誓词,强化干警忠于党、忠于人民、忠于法律的意识;举办道德讲堂,让干警在活动中自省自律,慎独慎微,知荣明耻,继承和发扬中华民族的传统美德。

六、强化内外监督,促进阳光检务,确保检察权正确行使

坚持党委领导,自觉接受人大监督,主动作为、务实创新,确保法律正确实施,促进严格公正执法。

(一)坚持党的领导、人大监督。坚持党对检察工作的绝对领导,对重要工作和事项主动向县委请示报告。向县人大全面报告年度检察工作情况,县人大常委会听取和审议了我院“刑事执行监督工作、预防职务犯罪工作和控告申诉检察工作”情况报告,主动接受监督举行“检察开放日”活动,邀请人大代表、政协委员、网络评论员视察控申接待大厅、案件管理大厅、刑事执行检察局,观看检察工作宣传片,了解检察工作;加强与人大代表、政协委员的经常性联系,采取召开座谈会、走访代表、委员征求他们的意见和建议,改进检察工作

(二)坚持检务公开、阳光检察。完善检务公开平台,加大重要案件信息、程序性信息、相关法律文书的公开发布,形成案件信息公开规范化、制度化,保障群众的知情权、参与权和监督权;全面推行案件信息查询、权利义务告知、办案结果告知等制度;加强检察门户网站、检察微博微信等新媒体平台建设,实现“两微一端”平台全覆盖,重大案件办理、重要工作部署、重大检务活动及时公开,提高执法办案的透明度,以公开促公正。

(三)落实“两个责任”、强化监督。年初,召开全院党风廉政建设工作会议,部署落实党风廉政建设工作,检察长与班子成员、部门负责人签订《党风廉政建设责任书》,强化“两个责任”,注重监督检查,层层抓好落实进一步明确纪检监察、检务督察、案件管理等内设机构对执法办案活动的监督职责、程序和内容,不定期对警用车辆、办案纪律和办案安全进行专项检查,促进办案人员自觉严格依法办案;突出抓好班子成员监督,检察长亲自对班子成员、中层干部工作情况进行不定期检查,督促班子成员看好门、管好人,自觉履行“一岗双责”。

各位代表,过去的一年,检察工作取得了新成绩,迈出了新步伐。这些成绩的取得,离不开县委和上级检察院的坚强领导,离不开县人大及其常委会的有力监督,离不开县政府、政协的大力支持,离不开代表、委员及社会各界的关心帮助。在此,我代表县人民检察院表示衷心感谢!

与此同时,我们也清醒认识到,当前检察工作仍然存在一些不足:一是职能作用发挥还不够充分,特别是诉讼监督工作与群众期待相比还存在一定差距,对执法不严、司法不公等问题的监督力度仍需进一步加大。二是检察干警履行法律监督职责的能力与新形势、新期盼、新要求还不完全相适应,需要进一步提高。三是检务公开不够全面充分,人民群众对检察工作了解不够,重大案件信息公开的主动性需要进一步增强等。对此,我们一定以高度负责的精神和认真务实的态度,切实加以解决。

2016年检察工作意见

    2016年,我院将紧紧围绕全县经济社会发展大局,深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照全县政法工作会议和上级院检察工作会议的部署要求,以五大发展理念为引领,以司法办案为中心,以服务改革发展、严格规范执法、强化诉讼监督、强化司法公信力建设、打造过硬队伍为着力点,忠诚履行法律监督职责,着力引领检察工作向更高水平发展,为“十三五”顺利开局,让鹿邑在实现中国梦的进程中更加出彩提供有力司法保障。

    (一)全力服务经济社会发展大局。 按照县委经济工作会议确定的“产业兴城、文化立县”战略布局和全县中心工作,充分发挥检察职能,进一步找准服务大局的切入点和着力点,努力为鹿邑经济社会持续健康发展创造良好法治环境。注重平等保护各类市场主体合法权益,注重依法打击侵害企业利益的犯罪,注重加强知识产权司法保护,注重依法处理非法集资等涉众型犯罪,注重依法打击破坏生态环境资源犯罪。依法妥善处理深化改革中出现的新类型案件,正确把握法律政策界限,着力营造保护创新、宽容失误的改革氛围。

(二)全力深化平安鹿邑建设。坚持把维护社会大局稳定作为基本任务,突出打击危害国家安全、危害社会治安、危害公共安全等领域的刑事犯罪,切实提高人民群众的安全感。积极参与创新社会治理方式,加强涉法涉诉信访工作,完善信访案件终结机制,加大依法受理、依法纠错、依法赔偿、依法救助力度。坚持检察长接待日、下访巡访制度,减少矛盾积累和信访上行。

(三)深入推进反腐倡廉建设。突出办案重点,加大力度,坚决查处党的十八大之后不收敛、不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部职务犯罪案件。坚决查办危害经济发展环境、影响重大经济政策实施、影响重大改革举措落实的职务犯罪,坚决查办社会事业、社会保障等民生领域的职务犯罪,坚决查办土地征用、产权交易、投资并购、税收征管、招标投标中的职务犯罪。扎实开展集中整治和加强预防扶贫开发领域职务犯罪专项工作,依法惩治群众身边的“蝇贪”确保党的精准扶贫政策落到实处突出查办权力集中、资金密集部门的中层领导犯罪案件。组织开展查办行贿犯罪案件专项行动,突出惩治“围猎”干部、主动行贿、情节恶劣的不法分子和大肆行贿的买官者。严肃查处县乡领导班子换届选举中拉票贿选、买官卖官、权钱交易等犯罪,确保换届风清气正。要针对群众反映强烈的为官不为、为官慢为、为官乱为的渎职犯罪行为,将进一步加大打击力度。对省委巡视组巡视期间交办的民办教育乱象和教师无序流动,以及其它一些问题线索,我们将与相关部门密切配合,认真办理。深化惩防一体化建设,大力加强预防职务犯罪工作,努力从源头上减少腐败发生。

(四)切实加强诉讼监督工作。认真贯彻修改后的刑事诉讼法、民事诉讼法和行政诉讼法,着力强化公正、程序、证据、效率意识,严防冤假错案。全面加强对刑事侦查、审判、执行等活动的法律监督,加强生效裁判、诉讼程序、审判人员违法以及执行活动监督,加大对虚假诉讼、恶意诉讼的监督力度,探索开展行政检察,进一步强化行政诉讼监督,促进法治政府建设,推进依法行政,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。继续加强对“减刑、假释、暂予监外执行”的同步监督,强化对看守所执行活动的监督,共同维护监所安全。

(五)全面强化过硬队伍建设。以坚定理想信念为根本,引导干警始终保持高度的政治清醒和政治自觉,毫不动摇地坚持党对检察工作的领导始终坚守职业良知,弘扬法治精神,秉公执法,刚正不阿。巩固“三严三实”教育成果认真开展“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”主题教育活动,进一步改进工作作风,践行司法为民。全面推进“两个责任”落实,加大监督执纪问责力度,把警示教育和正风肃纪、解决问题和完善制度结合起来,从严教育、从严管理、从严监督、从严查处,努力打造过硬检察队伍。教育培训为载体,实施人才强检战略,通过岗位培训、岗位练兵等多种方式,不断提高检察队伍的职业素养和专业水平。

(六)更加自觉接受外部监督。进一步增强主动接受监督意识,自觉接受人大监督、政协民主监督、新闻舆论监督和社会各界监督。完善拓展监督平台,加强与代表、委员的经常性联系,提升监督实效。深化检务公开, 加强检察门户网站和检察微博微信建设,健全民意收集、研究、采纳、回应机制。深入探索大数据时代新媒体传播规律,做好舆情引导和宣传工作,传递检察工作正能量,凝聚检察发展正效应。

    各位代表,在“十三五”开局之年,检察工作任务更加繁重。我们将紧紧依靠县委领导、人大监督,认真贯彻执行本次会议决议,坚定信心、牢记使命、忠诚履职、真抓实干,努力为建设平安鹿邑、和谐鹿邑、法治鹿邑、美丽鹿邑做出新的更大贡献!

    谢谢各位代表!

 

 

 

 

 

 

 

有关用语说明

   

 1.“ 两法衔接”(第2页):“两法衔接”(指行政执法与刑事司法衔接)是检察机关、监察机关、公安机关、政府主管部门和有关行政执法机关探索实行的旨在防止以罚代刑、有罪不究、渎职违纪等社会管理问题而形成行政执法与司法合力的工作机制。这一机制主要包含四个方面的内容:一是行政执法机关要依法向公安机关移送涉嫌犯罪案件;二是行政执法机关在执法中、公安机关在侦查中、监察机关在行政监察中、政府法制机构在行政执法监督中,对于发现的涉嫌职务犯罪案件线索要依法向检察机关移送;三是检察机关对公安机关接受行政执法机关移送案件的处理情况进行立案监督;四是检察机关、行政监察机关、行政执法监督机构对行政执法机关和公安机关的违法违规行为进行法律监督、行政监督和行政执法监督,并依法依规追究责任。

2.“检调对接”(第4页):检调对接是指检察机关公诉部门在履行法律监督职能的同时,在刑事和解工作中,依托人民调解组织进行调解,被害人或其亲属自愿同犯罪嫌疑人就财产损失、人身伤害达成和解协议,并经公诉部门依法监督和认定,如确属犯罪嫌疑人认罪悔过 、积极赔偿、被害人谅解、社会危害性不大的案件,可以依照法律规定对犯罪嫌疑人做出相关从轻处理,以求运用刑事和解努力化解矛盾纠纷。

3.“刑事和解”(第4页):刑事和解是指在刑事诉讼过程中,通过调停人或其他组织使被害人与犯罪嫌疑人、被告人直接沟通、共同协商,双方达成民事赔偿和解协议后,司法机关根据案件的具体情况对犯罪嫌疑人、被告人不再追究刑事责任或从轻减轻刑事责任的诉讼活动。

刑事诉讼法第5编第2章第277至279条对刑事和解的公诉案件诉讼程序进行了专门规定,按照法律规定,因民间纠纷引起,涉嫌侵犯人身权利民主权利、侵犯财产犯罪,可能判处三年有期徒刑以下刑罚的故意犯罪案件,以及除渎职犯罪以外的可能判处七年有期徒刑以下刑罚的过失犯罪案件纳入公诉案件适用和解程序的范围。但是,犯罪嫌疑人、被告人在五年以内曾经故意犯罪的,不适用这一程序。对于当事人之间达成和解协议的案件,人民法院、人民检察院和公安机关可以依法从宽处理。

4.“两微一端”(第10页):两微一端是指微博、微信及今日头条客户端。

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