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鹿邑县人民政府办公室 关于组织开展全县“十四五”规划编制工作的通知
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  • 发布机构:政府办公室
  • 发布日期:2020-01-16
  • 主题分类:鹿政办
  • 体裁分类:通知
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鹿邑县人民政府办公室

关于组织开展全县“十四五”规划编制工作的

通  知

 

各乡(镇)人民政府、街道办事处,县产业集聚区(农场)管委会,县人民政府有关部门:

“十四五”时期,是我县全面建成小康社会后开启建设社会主义现代化强县新征程的关键时期。科学编制和实施好“十四五”规划,意义十分重大。为确保圆满完成规划编制任务,根据省、市统一部署,经县政府同意,现就组织开展全县“十四五”规划编制工作通知如下:

一、把握总体要求

做好我县“十四五”规划编制工作,必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神,贯彻落实习近平总书记参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时和中部地区崛起工作座谈会上的重要讲话精神,按照省委省政府、市委市政府和县委县政府总体部署和要求,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,加快建设现代化经济体系,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,开启全面建设社会主义现代化强县新征程。

二、加强规划工作创新

创新是规划工作的灵魂,是新时代提出的重要要求。要在规划衔接协调、编制程序等方面进行创新,在完善规划编制技术与方法、规划内容与形式等方面进行创新,使“十四五”规划更好体现时代特征,更好贯彻落实党中央国务院发展战略和省委省政府、市委市政府、县委县政府部署要求。要坚持开门编规划,深入基层开展调查研究,提高规划编制的透明度和社会参与度,健全公众参与机制,坚持问需于民、问计于民。要做好综合平衡,在摸清底数和未来需求的基础上,算好劳动力、资金、土地、能源、财政等重要资源要素的平衡帐,既要体现到目标指标中,也要作为确定重大任务举措的重要依据。要综合运用大数据、云计算等现代信息技术,努力编制出一份符合新时代要求,让人民群众能够看得懂、记得住的高质量规划。

三、深入研究重大问题

前期研究的广度和深度决定规划编制的质量。做好“十四五”规划前期研究,必须全面总结“十三五”时期的发展经验,深入把握世界百年未有之大变局的变化趋势,全面研究事关社会主义现代化强县建设的全局性、前瞻性、关键性重大问题。对标基本实现社会主义现代化目标,研究提出我县“十四五”时期的重点任务、重大政策、重大工程项目和重大改革举措,以及在实现目标过程中可能面临的重大风险挑战与应对预案。加强发改系统对于“十四五”时期重大问题的联合研究、联合攻关,各乡镇(办事处)和各有关部门要结合本地区、本单位、本领域实际需要,组织研究一批关系未来发展的重点课题。

四、加强重大工程项目筛选论证

各乡镇(办事处)和各有关部门要在加强重大问题研究、理清发展思路的同时,做好“十四五”时期重大工程项目的研究筛选工作。要围绕补短板、强弱项、提质量,加快研究提出一批新时代重大标志性工程和有温度的民生项目,在谋划产业发展和重大基础设施项目的同时,加强薄弱环节的建设,重视科技创新、社会民生、乡村振兴、生态环保等方面项目的谋划。要认真研究梳理需要纳入国家和省“十四五”发展规划、专项规划、区域规划和国土空间规划的重大工程项目,建立“十四五”规划项目库。

五、注重规划衔接协调

在规划编制过程中,县发展规划要按程序与省市发展规划进行沟通衔接,相关部门也要积极做好专项规划、区域规划、国土空间规划与省市规划的对口衔接。要按照统一规划体系的要求,切实做好县级各类规划之间的衔接协调,确保县级专项规划、区域规划、国土空间规划细化落实县发展规划对特定领域和特定区域提出的战略任务和目标要求。要做好乡镇规划与县级规划的对口衔接,确保形成全县“一盘棋”。发展改革部门要发挥牵头作用,加强统筹协调,形成编制合力。

六、明确编制工作总体安排

按照省市的统一部署,全县“十四五”规划编制工作大体分为三个阶段:

第一阶段,从现在开始到2020年元月20日前。主要是组织开展重大问题研究,初步起草形成“十四五”规划基本思路。研究提出并上报我县需纳入省市规划基本思路的重点内容,确定全县“十四五”规划体系并启动专项规划编制工作,开展重大工程项目筛选论证工作和建言献策活动,开展“十四五”规划前期调研工作等。

第二阶段,从2020年元月20日到县委“十四五”规划建议出台前。继续深化重大问题研究,进一步完善规划基本思路,报经县委县政府同意后,研究起草规划《纲要框架》,初步完成重大项目筛选、论证工作,整理吸纳社会各界意见和建议,组织开展专项规划、区域规划、国土空间规划编制工作等。

第三阶段,2020年县委全会通过“十四五”规划建议后到2021年初县人代会前。主要是按照县委建议精神研究起草“十四五”规划《纲要草案》,按照程序向县委县政府汇报,提请县人大审议批准,完成专项规划、区域规划、国土空间规划编制和衔接工作。

各乡镇(办事处)和各有关部门可根据上述工作安排和进度要求,积极开展各项工作。

七、切实做好组织保障

“十四五”规划编制工作涉及领域广、时间跨度大、工作任务重。各乡镇(办事处)、各相关部门要高度重视,认真准备,精心组织,积极选配知识结构好、业务能力强、富有时代责任感和使命感的骨干力量,组建得力的工作队伍。要加强相关业务培训和调查研究,不断提高规划人员的素质和水平,为做好编制工作提供人才保障。要根据规划编制工作的实际需要,在本级财政和财务经费中安排必要的工作经费,确保规划编制工作顺利开展。

 

附件:1.鹿邑县“十四五”规划编制工作领导小组名单

2.鹿邑县“十四五”规划重大问题研究指南

3.“十四五”规划重大项目行业分类表

4.鹿邑县“十四五”规划重大项目统计表

 

 

 

2019年12月31日

附件1

 

鹿邑县“十四五”规划编制工作

领导小组名单

 

 长:陆志杰(县委常委、常务副县长)

副组长:皇  彬(县政府办公室主任)

丁为群(县政府办副主任)

陈飞跃(县发展改革委主任)

成 员:门明杰(县委组织部副部长、县目标办主任) 

        王振言(县教育体育局局长)  

付怀华(县工业和信息化局局长) 

丁喜三(县财政局局长)

 伟(县民政局局长)

秦大卿(县人力资源和社会保障局局长)

冯文君(县自然资源局局长)  

王从彬(市生态环保局鹿邑分局局长)

 明(县住房和城乡建设局局长)

朱文奇(县交通运输局局长)

 杰(县水利局局长)

陈东振(县农业农村局局长) 

 斌(县商务局局长)

 宏(县文化广和旅游局局长)

 军(县卫健委主任) 

 伟(县林业局局长)

丁保迪(县委农村工作办公室主任)   

 浩(县统计局局长) 

谷庆林(县扶贫办主任)  

陶卫华(县产业集聚区管委会主任)

 乾(县城乡一体化示范区办公室主任)

王红梅(县老子文化产业园区办公室主任) 

 杰(县发展改革委副主任) 

各乡(镇)、办事处、乡(镇)长、主任

“十四五”规划编制工作领导小组办公室设在县发展和改革委员会,陈飞跃同志任办公室主任,丁为群、周杰同志任副主任。

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

鹿邑县“十四五”规划重大问题研究指南

 

一、发展环境和发展目标研究

1.鹿邑县“十四五”时期经济社会发展的阶段性特征及规划主题主线研究。

分析鹿邑经济社会发展基础和存在的不足,总结判断当前鹿邑在全省和全市经济发展所处的地位、作用和功能;多角度分析梳理“十四五”时期鹿邑经济社会发展的阶段性特征;提出“十四五”时期鹿邑发展应遵循和把握的主题和主线;围绕主题主线,研究提出鹿邑“十四五”时期需重点聚焦和发力的若干重点领域。

责任领导:陆志杰    

责任单位:县发展和改革委

2.“十四五”时期国内外和省内外环境变化趋势特点和鹿邑县面临的机遇挑战研究。

分析“十四五”时期国内外和省内外环境变化的主要趋势和特点及其对鹿邑的影响;预测近两年和“十四五”时期国内外和省内外经济所处的周期阶段、发展趋势及主要经济体增长态势、政策取向;分析国内外和省内外经济发展变化对鹿邑带来的重大机遇和挑战;研究提出应对的思路和举措。

责任领导:陆志杰    

责任单位:县发展和改革委

3.鹿邑县“十四五”规划基本思路研究。

分析“十三五”时期鹿邑经济社会发展的主要成效、存在

的突出问题、发展不平衡不充分方面的主要矛盾;从机遇和挑战两个层面,分析“十四五”时期国内外和省内外宏观形势变化对鹿邑的影响;研究提出“十四五”时期鹿邑经济社会发展的总体要求、总体思路、主要目标和重大举措。

责任领导:陆志杰

责任单位:县发展改革委

4.鹿邑县“十四五”时期主要发展目标、指标体系和2035年现代化远景目标研究。

预测“十三五”鹿邑经济社会发展主要指标完成情况,对未达预期指标作剖析说明;围绕基本实现现代化和高质量发展的根本要求,研究“十四五”时期鹿邑现代化指标体系,提出指标分类和具体指标项,明确指标属性和内涵解释;运用科学方法,综合测算2025年并展望到2035年鹿邑主要经济社会发展指标的预测值。

责任领导:陆志杰

责任单位:县发展改革委、统计局

二、重点任务和重大举措研究

5.鹿邑县“十四五”时期现代产业体系发展研究。

分析鹿邑产业发展中存在的突出问题;深入研判新一轮科技革命和产业变革带来的重大机遇,结合鹿邑实际,研究提出“十四五”时期鹿邑加快构建现代产业体系的思路和目标;研究提出鹿邑现代产业体系构建的重点领域和方向,以及产业培育的重大举措和政策。

责任领导:陆志杰

责任单位:县发展改革委

6.鹿邑县“十四五”时期制造业高质量发展研究。

对高质量发展阶段制造业发展的总体趋势进行分析;通过梳理省内省外发达地区和典型行业发展经验,研判鹿邑制造业高质量发展面临的内外部挑战和突出问题;明确鹿邑制造业在省内和省外的定位,提出推动制造业转型发展的方向重点、主要路径、重大举措和政策建议。

责任领导:杨彩

责任单位:县工业信息化局

7.鹿邑县“十四五”时期战略性新兴产业发展研究。

分析新一轮科技革命和产业变革的趋势,梳理省内外战略性新兴产业的发展现状、产业布局,以及发达地区支持战略性新兴产业发展的举措和政策;综合研判鹿邑战略性新兴产业发展的主要优势、面临机遇;提出鹿邑全力抢抓的战略性新兴产业领域、发展重点、推进路径和政策措施。

责任领导:杨彩

责任单位:县工业信息化局

8.“十四五”时期鹿邑全面实施乡村振兴战略、做好“三农”工作的目标、思路和重点举措研究。

责任领导:张国庆

责任单位:县农业农村局

分析省内外农业农村发展案例和促进乡村振兴的重点举措,研究鹿邑农业农村发展存在的主要问题和原因;提出鹿邑农业农村制度改革路径;研究提出“十四五”时期鹿邑全面实施乡村振兴战略的主要目标、基本思路和重点举措、重大工程。

9.鹿邑县“十四五”时期现代服务业高质量发展研究。

系统回顾“十三五”以来鹿邑现代服务业发展情况,总结发展取得的成绩、存在的问题和薄弱环节;深入分析“十四五”时期现代服务业发展面临的新形势、新任务、新挑战和新机遇;研究提出“十四五”时期鹿邑现代服务业发展的战略导向、总体思路、发展目标、区域布局、重点任务;研究提出前瞻性、针对性和操作性强的现代服务业发展举措。

责任领导:杨彩

责任单位:县商务局、城乡一体化示范区办公室按照职能研究

10.“十四五”时期鹿邑县交通高质量发展及重大基础设施布局思路研究。

分析交通运输发展现状、存在问题和面临的新要求;研究“十四五”时期鹿邑完善交通基础设施布局、推动周边基础设施互联互通的重点任务和重大工程项目,以及提升运输服务水平,发展智能绿色交通、推动交通高质量发展的重大举措。

责任领导:翟杰

责任单位:县交通运输局

11.鹿邑县“十四五”时期空间战略格局和空间结构优化思路研究。

分析鹿邑空间发展的趋势和特点,研究提出“十四五”时期鹿邑空间布局的总体战略和目标;分析“十四五”时期鹿邑空间资源要素总体布局;研究提出“十四五”时期鹿邑重大生产力、城镇化发展的空间布局战略、重点和推进空间治理体系和治理能力现代化的思路和举措。

责任领导:翟杰

责任单位:县自然资源局

12.鹿邑县“十四五”时期扩大有效投资思路和重大项目谋划研究。

分析鹿邑“十三五”时期投资成效和存在问题;研究提出“十四五”时期鹿邑扩大有效投资的思路和目标;研究谋划一批战略性、引领性、全局性的重大项目;研究提出进一步加强鹿邑重大项目谋划和推进实施的体制机制和重大政策。

责任领导:陆志杰

责任单位:县发展改革委

13.“十四五”时期鹿邑培育新消费增长极的思路和重点举措研究。

深入分析新形势下鹿邑发展新消费经济的基础条件、比较优势、制约因素等;研判消费升级对产业结构的新要求,围绕增强消费对经济发展的基础性作用,研究提出“十四五”时期鹿邑培育新消费增长点和新消费产业的思路、重点任务和政策举措等。

责任领导:杨彩

责任单位:县商务局

三、重大政策和重大改革研究

14.“十四五”时期鹿邑县推进创新创业创造路径和重点举措研究。

系统分析鹿邑创新驱动战略实施的成效和短板,研判鹿邑创新驱动发展环境、面临问题、薄弱环节和体制机制障碍;借鉴其他地区先进经验,研究“十四五”时期鹿邑提升创新创业创造发展水平、促进经济高质量发展、培育壮大发展新优势的基本思路、总体目标、实施路径、体制机制改革方向和政策举措等。

责任领导:王晓征

责任单位:县人力资源和社会保障局

15.“十四五”时期鹿邑县重大创新能力布局和建设研究。

总结全县创新能力建设取得的成效和存在的问题;分析新一轮科技革命和产业变革的趋势以及产业转型升级的方向,研判全省和全市创新能力布局的重点和趋势,结合高质量发展要求,围绕补齐我县创新能力短板,全面融入省、市创新能力布局,研究提出“十四五”时期我县重大创新能力布局和建设的指导思想、主要目标、重点任务和政策举措等。

责任领导:杨彩

责任单位:县工业信息化局(科技局)

16.“十四五”时期鹿邑县优化营商环境的思路和重点举措研究。

分析当前鹿邑营商环境存在的主要问题和原因;梳理先进地区营造营商环境的主要作法及其经验借鉴;结合鹿邑实际和发展需要,研究提出“十四五”时期优化鹿邑营商环境应当着重改进的主要领域和重点举措等。

责任领导:陆志杰

责任单位:县发展改革委

17.“十四五”时期鹿邑县社会信用体系建设的目标、思路和重点举措研究。

研究分析当前鹿邑信用体系建设存在的主要问题和困难;创新提出“十四五”时期进一步完善鹿邑信用体系建设的思路、目标和重点举措;研究提出“十四五”时期鹿邑信用体系加快应用的重点领域和体制机制。

责任领导:陆志杰

责任单位:县发展改革委、县人行按照职能分工落实。

18.“十四五”时期鹿邑县金融支撑经济高质量发展研究。

系统回顾“十三五”以来鹿邑金融业发展情况,梳理当前金融形势和监管政策,深入分析金融服务鹿邑实体经济存在的不足和问题;具体分析全县“十四五”时期经济高质量发展对金融的需求,研究完善我县多层次资本市场有关政策,提出引导金融资源,特别是直接融资向重点领域、重点区域和薄弱环节集聚的政策建议和实施路径;分析预判金融发展中可能出现的风险点,特别是政府性债务风险和大型企业债务风险等。

责任领导:陆志杰

责任单位:县金融工作局

19.鹿邑县“十四五”时期实现更加充分更高质量就业的目标、思路和重点举措研究。

分析省、市经济社会环境变化对鹿邑就业形势的影响,预判“十四五”时期鹿邑的总体就业状况;深入分析当前就业和再就业存在哪些不平衡不充分的问题,提出解决思路和对策建议;研究提出“十四五”时期鹿邑实现更加充分更高质量就业的主要目标、总体思路、重大方针、关键指标和重点举措。

责任领导:王晓征

责任单位:县人力资源和社会保障局

四、社会民生和公共服务研究

20.鹿邑县“十四五“时期人口均衡发展及应对老龄化的思路对策研究。

在把握当前鹿邑人口形势基础上,对“十四五”及更长时期鹿邑人口数量、结构、素质、分布、流动等方面存在问题和挑战进行研判;研究提出鹿邑人口中长期均衡发展的思路和目标;深入分析鹿邑人口老龄化的形势和挑战,研究提出优化鹿邑养老服务体系的思路和建议;研究提出“十四五”及更长时期鹿邑应对人口老龄化的目标任务、主要路径和重要举措。

责任领导:陆志杰、翟杰、谷长征

责任单位:县卫建委、县发展改革委、县民政局按照职能分工落实。

21.“十四五”时期鹿邑县促进人力资源发展思路和重点举措研究。

总结分析鹿邑人力资源向人才资源转变方面的成效和不足,围绕主要瓶颈问题分析原因;面对人才竞争的新形势,研究分析鹿邑人才结构现状和变动趋势,优化人才发展的综合环境,研究提出“十四五”时期鹿邑吸引集聚各类人才、优化人才结构的思路、目标指标和重大举措。

责任领导:王晓征

责任单位:县人力资源社会保障局

22.“十四五”时期鹿邑县巩固脱贫成果政策研究。

总结省、市和我县消除绝对贫困的成就和基本经验;分析鹿邑后脱贫时代面临的新形势、新问题,研究下一阶段特别是2020年之后鹿邑巩固脱贫成果需要关注的重点人群、重点区域和重点问题,提出“十四五”及更长一个时期鹿邑巩固脱贫成果,促进共同致富的政策措施。

责任领导:张国庆

责任单位:县扶贫办

23.鹿邑县“十四五”时期提升文化软实力研究。

总结“十三五”时期鹿邑文化建设的成就和需要进一步改进的问题;研究以社会主义核心价值观整合社会意识、构建价值体系、发掘鹿邑文化潜力的思路和路径,在教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成、制度保障等方面提出对策建议;提出“十四五”时期文化建设的阶段性目标任务和重大举措。

责任单位:王玉超

责任单位:县文化广播和旅游局

24.鹿邑县“十四五”时期推进房地产市场平稳健康发展的目标、思路和重点举措研究。

分析目前鹿邑在住房市场、商品住房土地供应、房屋租赁体系、保障房体系等方面发展现状和存在的主要问题;研究如何构建租购并举住房体系,健全房地产市场平稳、健康发展长效机制,优化住房保障体系,推进旧住房改造和小区治理的相关举措;研究提出“十四五”时期鹿邑完善住房保障体系、进一步改善居住条件、促进房地产市场健康发展的目标、思路和举措。

责任领导:孙自豪

责任单位:县住房和城乡建设局

25.鹿邑县“十四五”时期推进基本公共服务均等化思路举措研究。

总结分析“十三五”时期鹿邑推进基本公共服务标准化、均等化的进展、成效及存在的问题;分析研究面临的新形势新要求;研究提出“十四五”时期基本实现公共服务标准化、均等化的主要路径、重大举措和保障措施。主要对政府提供的子女教育、看病就医、求职就业、交通出行、住房安居、安全保障、食品安全、生态环境、困难救助、行政服务、老有所养等11个领域的基本公共服务进行满意度调查评价,全面、系统的度量人民群众的获得感、幸福感、安全感。

责任领导:按照分工负责

责任单位:县教体局、卫建委、人力资源和社会保障局、交通运输局、住房和城乡建设局、安监局、市场监管局、生态环境保护局、民政局、行政服务中心等单位按照职能分工落实。