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鹿政办〔2019〕48号鹿邑县人民政府办公室 关于印发鹿邑县全面推行“双随机、一公开” 监管工作实施方案的通知
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  • 发布机构:政府办公室
  • 发布日期:2020-01-13
  • 主题分类:鹿政办
  • 体裁分类:通知
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鹿邑县人民政府办公室

关于印发鹿邑县全面推行“双随机、一公开”

监管工作实施方案的通知

 

各乡(镇)人民政府、街道办事处,县产业集聚区(农场)管委会,县人民政府各部门:

《鹿邑县全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

鹿邑县人民政府办公室

2019年12月30日

 

 

 

 

鹿邑县全面推行“双随机、一公开”

监管工作实施方案

 

为进一步创新监管方式,规范监管行为,在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管,根据《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》(国发〔2019〕5号)和《河南省人民政府办公厅关于印发河南省全面推行“双随机一公开”监管工作实施方案的通知》(豫政办〔2018〕50号)、《河南省人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》(豫政〔2019〕22号)精神,结合我县实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实党中央、国务院决策部署,适应建设现代化经济体系、推动经济高质量发展、推进国家治理体系和治理能力现代化的需要,切实转变监管理念,创新监管方式。实行抽查事项清单管理,避免多头执法、重复检查,规范执法行为,提高监管效能,减轻企业负担,强化信用支撑。在市场监管领域健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,切实做到监管到位、执法必严,使守法守信者畅行天下、违法失信者寸步难行,进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。

二、基本原则

(一)坚持全面覆盖。将“双随机、一公开”作为市场监管的基本手段和方式,除特殊重点领域外,原则上所有行政检查都应通过双随机抽查的方式进行,取代原有的日常监管巡查制和随意检查,形成常态化管理机制。对抽查中发现的问题线索一查到底、依法处罚,并将处罚结果记于相应市场主体名下,形成对违法失信行为的长效制约。

(二)坚持规范透明。严格依法依规落实市场监管责任,形成科学规范、公平公正、公开透明的“双随机、一公开”监管工作机制。除法律法规明确规定外,抽查事项、抽查计划、抽查结果都要及时、准确、规范向社会公开,实现阳光监管,杜绝任性执法。

(三)坚持问题导向。实施信用风险分类监管,针对突出问题和风险开展双随机抽查,提高监管精准性。按照抽查计划做好“双随机、一公开”监管的同时,对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的具体问题要有针对性的检查,依法依规处理。

(四)坚持协同推进。落实政府责任,建立健全工作机制,全面推行部门联合“双随机、一公开”监管。建立双随机抽查结果部门间共享交换和互认互用机制。

三、主要目标

通过在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管,增强市场主体信用意识和自我约束力,对违法者“利剑高悬”,切实减少对市场主体正常生产经营活动的干预,对守法者“无事不扰”。强化企业主体责任,实现由政府监管向社会共治的转变,以监管方式创新提升事中事后监管效能。

2020年底,实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖,各部门在市场监管领域联合“双随机、一公开”监管常态化。力争三到五年时间内,市场监管领域新型监管机制更加完善,实现综合监管、智慧监管。

四、重点任务

(一)统一监管工作平台。要以国家企业信用信息公示系统为依托,建设统一的“双随机、一公开”监管工作平台,为抽查检查、结果集中统一公示和综合运用提供技术支撑。已经建设并使用的工作平台要与该平台整合融合,避免数据重复录入、多头报送。着力规范计划制定、名单抽取、结果公示、数据存档等各项抽查检查工作程序,做到全程留痕、责任可追溯。

(二)统一编制随机抽查事项清单。要依照法律、法规、规章规定,建立本部门随机抽查事项清单,明确抽查依据、主体、内容、方式等。县市场监督管理局会同有关部门制定联合抽查事项清单、标准和实施办法。统筹建立本辖区统一的市场监管领域随机抽查事项清单。

(三)建立健全随机抽查“两库”。要统筹建立健全覆盖本辖区本部门各层级、与抽查事项相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库(统称“两库”),根据法律法规和部门职责分工,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,通过分类标注、批量导入等方式,在平台分别建立与部门职责相对应的检查对象名录库,避免出现监管真空。检查对象名录库既可以包括企业、个体工商户等市场主体,也可以包括产品、项目、行为等。

(四)统筹制定抽查计划。结合本地实际及行业主管部门的抽查要求,统筹制定本辖区年度抽查工作计划,涵盖一般检查事项和重点检查事项,明确工作任务和参与部门。年度抽查工作计划根据工作实际动态调整。科学确定部门联合抽查的事项和发起、参与部门,实现“进一次门、查多项事”。按照法律、法规规定和当地经济社会发展及监管领域、执法队伍的实际情况,针对不同风险等级、信用水平的检查对象采取差异化分类监管措施,合理确定、动态调整抽查比例、频次和被抽查概率,既保证必要的抽查覆盖面和监管效果,又防止任意检查和执法扰民。

(五)科学实施抽查检查。根据年度抽查工作计划,县市场监督管理局牵头有关部门联合“双随机、一公开”监管工作。根据抽查涉及的对象范围和参与部门,通过公开、公正的方式从检查对象名录库中随机抽取检查对象,随机匹配执法检查人员。抽查采取实地核查、书面检查、网络监测等方式;涉及专业领域的,可以委托有资质的机构开展检验检测、财务审计、调查咨询等工作,或依法采用相关机构的鉴定结论。鼓励运用信息化手段提高问题发现能力,实现全过程留痕。各有关部门制定详细的随机抽查工作细则和工作指引,对抽查工作程序、项目、方法等作出明确规定,方便基层执法检查人员操作,提高抽查检查规范化水平。

(六)强化抽查检查结果公示运用。按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则,除依法依规不适合公开的情形外,各部门在抽查任务完成后20个工作日内,将抽查检查结果通过公示系统、专业抽查系统和部门网站等渠道进行公示,接受社会监督。涉及市场主体的抽查检查结果,要及时归集至公示系统。积极向其他部门推送行政处罚、“黑名单”等相关信息,实施联合惩戒,形成有力震慑,增强市场主体守法的自觉性。对双随机抽查中发现的各类问题,要按照“谁管辖、谁负责”的原则做好后续监管的衔接。对发现的违法违规行为依法加大惩处力度,对涉嫌犯罪的及时移送司法机关,防止监管脱节。

五、保障措施

(一)加强组织领导。进一步加强“双随机、一公开”监管工作的组织领导,健全领导和协调机制,加强经费保障,建立市场监管部门牵头的联席会议制度,将各有关部门“双随机、一公开”监管工作情况纳入政府绩效考核体系,加强督查督导。县编办、大数据管理、财政、市场监管、发改、教育、公安、人社、生态环境、住建、交通运输、农业农村、商务、文广旅、卫健、应急管理、税务、金融、工信、司法、自然资源、人防办、水利、统计等部门要统一思想认识,加强对本系统“双随机、一公开”监管工作的指导、督促。县市场监督管理局要发挥牵头作用,加强统筹协调,会同各有关部门共同推进各项工作。

(二)严格责任落实。进一步增强责任意识,对未履行、不当履行、违法履行“双随机、一公开”监管职责的,依法依规严肃处理;涉嫌犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。坚持“尽职照单免责,失职照单问责”原则,市场监管部门执法检查人员严格依据抽查事项清单和相关工作制度开展“双随机、一公开”监管。

(三)做好宣传培训。各有关单位要强化监管执法培训,提升市场监管领域“双随机、一公开”监管能力和水平。加强舆论宣传,通过新闻报道、专题片、访谈等多种形式主动向社会展示政府部门公正、廉洁、依法、审慎监管的良好形象,加快形成政府公正监管、企业诚信自律、社会公众监督的良好氛围。

 

附件:1.鹿邑县“双随机、一公开”监管工作联席会议成员名单

2.鹿邑县2020年度“双随机、一公开”联合抽查工作计划

 

 

 

附件1

 

鹿邑县“双随机、一公开”监管工作联席会议成 员 名 单

 

 长:陆志杰(县政府常务副县长)

副组长:杨  彩(县政府副县长)

 员:曹玉娟(县市场监督管理局党组书记)

丁为群(县政府办公室副主任、县政务服务和大数

据管理局局长)

何国民县政府办公室副主任、县金融工作局局长)

马俊德(县委编办主任)

陈玉星(县市场监督管理局局长)

梁鹿林(县人防办主任)

陈伟杰(县司法局局长)

陈飞跃(县发展改革委主任)

王振言(县教体局局长)

付怀华(县工业和信息化局局长)

丁喜三(县财政局局长)

秦大卿(县人力资源和社会保障局局长)

冯文君(县自然资源局局长)

王从彬(市生态环境局鹿邑分局局长)

 明(县住房和城乡建设局局长)

朱文奇(县交通运输局局长)

 杰(县水利局局长)

陈东振(县农业农村局局长)

 彬(县商务局局长)

 鸿(县文化广电和旅游局局长)

 军(县卫生健康委主任)

 浩(县统计局局长)

王成江(县应急管理局局长)

霍黎明(县税务局局长)

孙鑫任县公安局党委委员、县纪委监委派驻公安

局纪检监察组组长)

张民生(县市场监督管理局副局长)

联席会议办公室设在县市场监督管理局,曹玉娟同志兼任办公室主任,张民生同志兼任办公室副主任,负责办公室日常工作。

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

鹿邑县2020年度“双随机、一公开”

联合抽查工作计划

                 

为贯彻落实《河南省人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》(豫政〔2019〕22号)精神,切实做好2020年鹿邑县“双随机、一公开”跨部门抽查工作,规范行政执法行为,促进执法公平、公正,维护良好的市场发展秩序,结合我县实际,特制定本计划。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面推行“双随机、一公开”工作机制,转变监管方式、提升执法效能,克服“任性”检查、实行“阳光”文明执法。

二、基本原则

(一)依法监管。坚持“法无授权不可为”“法定责任必须为”,规范执法行为,落实监管职责。

(二)公正高效。坚持公正文明执法,不同类型的监督对象分别采取适当的随机抽查方法,注重公平,兼顾效率,减轻市场主体负担,优化市场环境。

(三)公开透明。公开随机抽查时间、程序和结果,推进社会监督,确保市场主体权利平等、机会平等、规则平等。

三、主要内容

“双随机、一公开”监管,是指随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,向社会公开检查结果。全县各行政执法部门的行政执法事项,包括市场监管事项和其他行政执法事项,除处理投诉举报、大数据监测、转办交办或上级部门有特殊要求以外,均应采取“双随机、一公开”方式进行监管。

四、工作任务

(一)开展部门内联合抽查

2020年1月至2020年3月,各行政执法部门制定本部门“双随机、一公开”联合抽查实施方案和本年度抽查计划。2020年4月起,按照本部门随机抽查事项清单,采用双随机方式,对抽查清单5%以上的事项,开展一至两次部门内联合随机抽查。

(二)开展跨部门试点联合抽查

1.2020年4月至2020年6月,为防控非法集资、防范金融风险,加强投资类市场主体服务和监管,开展投资、担保、小额贷款类市场主体跨部门“双随机、一公开”抽查,为全县全面推开“双随机、一公开”抽查工作积累经验。(牵头单位:县金融工作局、市场监督管理局)

2.2020年7月至2020年9月,为进一步维护房地产市场、建筑市场秩序,规范市场各方主体行为,开展房地产、建筑类市场主体跨部门“双随机、一公开”抽查。(牵头单位:县住房和城乡建设局、市场监督管理局、自然资源局、税务局、发展改革委员会、应急管理局、市生态环境局鹿邑分局;完成时限:2020年9月底前)

3.2020年10月至2020年12月,为切实做好文化娱乐行业规范管理,消除安全隐患,开展文化娱乐经营市场主体跨部门“双随机、一公开”抽查。(牵头单位:鹿邑县市场监督管理局、公安局、文化广电和旅游局、应急管理局、消防大队;完成时限:2020年12月底前)   

 4.2020年1月至2020年12月,食品安全和农业生产资料、危险化学品、电梯、塔吊设备等危害人民群众生命安全的市场主体进行常态化管理。(牵头单位:相关单位和部门按照各自职责进行跨部门联合随机抽查检查)

 五、工作要求

(一)加强组织领导。各单位要健全推广随机抽查、规范事中事后监管的组织领导机制,切实履行组织、协调、督促等职责,做好本部门、本行业以及部门间随机抽查工作。

(二)严格落实责任。部门之间要明确工作进度要求,落实责任分工,强化过程管控,搞好协调配合,加强沟通交流,形成改革合力,确保抽查工作落到实处,抓出成效。

(三)开展系统培训。各部门要对执法人员进行系统培训,增强执法人员的法制观念和法制意识,提高业务素养和业务能力,自觉规范执法行为。

   (四)强化舆论宣传。重点宣传随机抽查对于营造公平的市场发展环境、降低市场主体成本、推动大众创业万众创新方面的重大意义,弘扬市场主体守法、诚信经营行为,曝光违法、失信等不良行为,形成守法诚信的市场发展氛围。