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鹿邑县人民政府关于履行教育职责的自评报告
  • 索 引 号:
  • 发布机构:部门机构
  • 发布日期:2019-12-04
  • 主题分类:公告公示
  • 体裁分类:报告
  • 生命周期分类:

根据《河南省人民政府教育督导委员会关于印发2019年对省辖市省直管县(市)人民政府履行教育职责评价推进全省教育大会精神贯彻落实专项督导方案的通知》(豫政教督〔2019〕9号),鹿邑县人民政府对照指标体系,对我县教育发展状况认真开展自查自评,现将有关情况报告如下:

一、工作措施和成效  

(一)全面贯彻落实全省教育大会精神

县政府及时召开学习贯彻全省教育大会精神专题会议。全县在全面落实中小学教师工资标准和切实保障特岗教师有关待遇的基础上,出台“六项举措”全面落实全省教育大会精神。一是提高教龄津贴标准,教师的教龄津贴在落实国家规定标准基础上,按照每增加一年教龄增加10元的标准累计计算核定发放教龄津贴。二是提升农村教师工作生活待遇,对乡镇、村、教学点教师每月分别发放200元—500元的生活补助。三是在执行省中小学(中等职业学校)班主任津贴每月400元的标准上,对我县初中班主任每月增加100元班主任津贴,对高中班主任每月增加300元班主任津贴。四是职称评聘向基层一线教师倾斜,对在农村连续从教男满30年、女满25年的在编在岗教师,不受岗位结构比例限制,符合申报条件的,直接评聘为中小学高级教师。五是加快推进农村教师周转宿舍和保障性住房建设,目前已建设农村教师周转房558套,在此基础上,计划投入资金12750万元,新建、改建农村教师周转宿舍1416套,3年内基本完成建设目标,全面提高我县农村中小学教师住房保障水平;六是关爱教师身体健康,每年度由县政府出资对全县40岁以上教师进行一次健康体检,提升教师的职业幸福感和获得感。

县政府长期重视并不断加强教师队伍建设。一是建强队伍优师资,优化队伍强内力。2019年,我县新招特岗教师160人,县一高、二高和老君台中学新招聘教师60人,为全县教师队伍注入了新鲜血液。二是建立科学的编制、人事管理机制,不断加强交流轮岗工作的统筹管理、规划和指导,制定科学合理的交流轮岗计划和实施方案。三是加强县域内义务教育学校教师的统筹管理。及时调整义务教育学校岗位设置方案,逐步提高农村学校中级、高级教师岗位比例。四是推进“县管校聘”管理改革,统一县域内义务教育学校教职工编制标准,积极探索工资待遇、岗位结构比例、公开招聘、岗位聘用、培养培训、考核评价等义务教育学校教师管理新模式。

近年来,县政府高度重视师德师风建设,先后出台了教师科学补充、校长竞聘上岗、教师全员竞聘、名师名校长培养等专项改革方案,支持城镇教师到乡村偏远学校轮岗支教,对支教教师发放农教补贴,评优晋职优先向农村教师倾斜,有效盘活了教师资源。一是强化培训提能力。充分发挥骨干教师、优秀教师的传、帮、带作用,大力开展校本培训,带动农村学校、薄弱学校教师素质能力提升。切实开展以农村教师为重点的中小学教师全员培训,努力提升教师的综合素质和业务水平。促进教师专业成长;二是深入实施“国培”“省培”“县培”计划,通过岗位置换、集中培训、远程教育、经验交流、专家讲座、名师授课和送教下乡等方式,全方位开展高中、初中、小学教师和中小学校长培训。

(二)认真贯彻执行党的教育方针

我县始终坚持教育工作优先决策,优先发展。一是成立了由分管副县长任组长,财政、人社、教育等有关部门一把手任成员的教育工作领导小组,负责领导、组织、统筹全县教育各项工作,并将教育工作纳入县政府对乡镇政府的目标考核内容,在人财物等方面对教育工作予以优先保障。二是县委常委会议和县政府常务会议定期听取教育工作情况汇报,切实研究解决教育发展重大问题,县委、县政府主要负责同志带头、其它县级领导积极参与,经常深入学校调研和指导,帮助解决中小学校工作中遇到的困难和问题。教育、财政、发改、人社、编制、土地、国税、地税等有关部门通力合作,在改善办学条件、中小学布局调整、义务教育均衡发展、教育经费管理、师资队伍建设、教育质量提升等方面采取了综合配套措施。

县教体局不断提高教育系统党建工作水平,以党建工作助推教育改革发展。一是组建了教育系统党工委,按照“独立新建、联合组建、派员组建”的方式,实现了教育系统党的基层组织全覆盖,“三会一课”等制度扎实有效落实,将中小学校党建工作纳入教育目标管理内容,与教育教学工作同部署、同落实。二是进一步强化监督执纪问责,开展了廉政文化进机关、进校园活动,组织了中心学校、局直学校负责人述责述廉活动,进行了整治滥发教辅、补课收费、教师无序流动、吃空饷等专项行动,营造了风清气正的教育发展环境。三是积极推动十九大精神进校园、进班级、进课堂,在广大党员干部的心中切实铸牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。四是把德育渗透于教育教学的各个环节,构建了学校、家庭、社会“三位一体”的德育格局。

近年来,鹿邑县坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实立德树人根本任务,不断完善德智体美劳全面发展的育人机制、方法措施和评价体系,进一步增强中小学德育工作的时代性、科学性和实效性。一是完善德育工作机制,强化德育队伍建设。各中小学坚持把德育工作纳入学校发展的总体规划,成立由校长任组长,分管校长和政教处、共青团、少先队等相关部门负责人及德育课程教师、心理健康辅导教师、班主任、学生家长代表组成的德育工作领导小组。不断改进德育工作方法,加大德育工作投入,做到持之以恒、常抓不懈,以良好的班风、学风、校风力促学校教育教学质量的全面提升;二是注重德育学科渗透,广泛开发德育渠道。按照义务教育、普通高中课程方案和标准,对中小学德育学科课程加强日常管理,开齐开足,落实课时;充分利用我县丰富的历史文化和优越的自然资源,开发有效的德育校本课程,开展热爱祖国、热爱家乡教育。三是精心组织德育活动,积极开展养成教育。全县各中小学积极倡导社会主义核心价值观,培养学生自学、自理、自护、自强、自律的能力;积极推进法治教育进教材进课堂进头脑,引导学生养成诚实守信、孝敬感恩、团结友善、文明礼貌的行为习惯;四是强化德育保障机制,引导德育工作健康发展。县教体局积极开展德育内容、德育方法、德育评价等方面研究,切实解决德育工作中的各类瓶颈问题,坚持科学的评价观,不断完善学生评优评先机制,配合中考、高考改革,抓好学生综合素质评价各项工作。

(三)全面贯彻落实教育法律、法规、规章和政策

坚持管理创新,推进依法治校,基本实现全县中小学“一校一章程”、“一校一制度”、“一校一规划”格局,为实现教育现代化提供了制度性保障。县纪委监委、教育等部门集中开展了“教育乱收费”、“教师无序流动、顶岗、脱岗”专项治理活动,进一步转变了教育行风和工作作风。认真落实各项监督制度,严格执行了领导干部个人重大事项报告和述职述廉制度,定期召开民主生活会,不断加强党风廉政建设和反腐败工作,为鹿邑教育健康快速发展营造风清气正生态发展环境。

县教体局认真落实教育扶贫工作主体责任,有效实施教育扶贫全覆盖行动,着力解决贫困家庭学生因贫失学和因学致贫问题,做到不让一个贫困家庭学生因贫失学,较好地完成了各项教育脱贫攻坚工作任务。认真开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作,采取跟踪督查、随机抽查、定点检查、走访农户、访谈学生等形式,对各学校教育扶贫工作进展及成效进行督查,发现问题做到立行立改。

  • 各级各类教育协调发展

全县现有24个乡镇(办事处),有各级各类幼儿园442所。其中公办幼儿园308所,已经认定普惠性民办幼儿园23所,普惠性幼儿园覆盖率达到78.67%,通过新建公办幼儿园和城镇辖区配套幼儿园治理工作的开展,2020年我县能够完成普惠性幼儿园覆盖率80%的要求;全县20个乡镇(不含城区办事处)共有中心幼儿园33所,其中有两所中心幼儿园的乡镇有12个(另外8个乡镇有1所中心幼儿园)。全县20个乡镇中拥有一所中心幼儿园的乡镇比例达到100%。

2019年秋季,全县义务教育阶段入学率达到100%,义务教育阶段巩固率达96.2%,小学和初中年辍学率均控制在1%以内,且呈明显下降趋势。

2019年,我县积极申报全国义务教育发展基本均衡县评估验收,并取得显著成绩。一是十项核心指标全部达标,二是政府推进义务教育均衡工作初验得分91.5分,达到省定指标要求,三是小学综合均衡差异系数为0.5495,初中综合均衡差异系数为0.4251,达到申报国家义务教育发展基本均衡县要求。四是公众对我县义务教育均衡发展的满意度达到98.01%。现已通过省级验收,正在积极准备国家认定。

近三年,我县高中阶段教育毛入学为:2016年90.5%,2017年90.8%,2018年91.2%,做到了高中阶段毛入学率不断提升,到2020年,全县高中阶段教育毛入学率可以达到92%以上,力争按时完成既定目标。普通高中教育与中等职业教育结构更加合理,招生规模大体相当,教育质量明显提升,办学特色更加鲜明,吸引力进一步加强。

全县现有特殊教育学校一所,占地15亩,建筑面积5100平方米,总投资600余万元,该校基础设施齐全,现有教职工38人,学生188人(其中“送教上门”学生130人),开展送教到家1236人次,送教里程约3万公里。全县义务教育阶段,应入学残疾人数为626人,已入学残疾人数615人。建立并完善了残疾幼儿学生资助体系,逐步加大资助力度。义务教育阶段特殊教育生均公用经费标准6000元/年的政策完全落实,确保了特殊教育教学工作的正常开展。

(五)统筹推进教育工作

“十三五”以来,全县累计投入资金6.31亿元,深入推进学校标准化建设,完成寄宿制学校改造72所,改扩建学校164所,新建学校5所,新建校舍面积266411平方米、体育运动场馆555952平方米,农村学校校容校貌焕然一新。投入装备资金1.24亿元,购置图书130万册,新增计算机5116台,配备多媒体教室1647个,装备多功能室、实验室、仪器室501间,功能室和器材配备全部达到省定标准。城乡之间、区域之间、校际之间的办学差距逐渐缩小,全县学校办学情况和办学水平整体提升。先后投入资金11025万元在城区新建县实验二中、实验一小、实验二小和谷阳中心学校等四所高标准的城区学校。投入3.89亿元建设县一高新校区,投入资金1580万元将原一高校址改扩建为县实验中学,同时投入资金3200万元对城区老君台中学、西城中学进行改扩建,新增城区学位14000个。全县义务教育阶段学校“大班额”现象得到彻底缓解,超大班额基本消除,高中阶段大班额比例逐年下降。

全县义务教育阶段学校共建成班班通多媒体教室3500个,网络直播互动教室27个,多媒体教室占教室总数的95%以上,已建成覆盖20个乡镇76个班级的专递课堂24套。全县公办义务教育阶段学校已经实现校园网络全覆盖,配置了丰富优质实用的教育资源,开通了全县教师的个人网络空间、高年级学生网络学习空间和学校空间;构建了宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通的信息化教育教学基础环境。

(六)全面加强教育保障

在全县财政压力较为紧张的情况下,我县依然保障教育发展资金有效投入,确保力度只增不减,投入比例只增不减,预算内教育经费“三个增长”全部得到落实。

义务教育预算内经费拨款的增长高于财政经常性收入的增长。2015年至2018年义务教育预算内经费拨款分别为56356万元、63714万元、65792万元、67542万元,比上年相比分别增长13.06%、3.26%、2.66%;2015年至2018年地方财政经常性收入分别为310885万元、319782万元、329348万元、338037万元,预算内教育经费占财政支出的比例分别为18.13%、19.92%、19.97%、19.98%。

生均预算内教育事业费支出逐年增长。2015年至2018年小学分别为7208元、9383元、10113元、10125元,比上一年增幅分别为30.17%、7.78%、0.12%。初中分别为11281元、11917元、12073元、12077元,比上一年增幅分别为5.64%、1.31%、0.04%。

生均预算内公用经费支出逐年增长。2015年至2018年小学分别为2398元、3742元、3774元、3781元,比上一年增幅分别为56.06%、0.87%、0.18%。初中分别为1799元、6345元、6372元、6382元,比上一年增幅分别为252.63%、0.43%、0.15%。   

教育附加费足额征收并足额用于教育。2016年至2018年,征收地方教育附加费分别为1592万元、1952.1万元和2954.7万元,全额纳入教育部门预算管理,并按规定用于改善义务教育学校办学条件。教师继续教育经费全额拨付并专款专用。2016至2018年按照教师工资总额的1.5%拨付继续教育经费分别为444.15万元、629.52万元和663.14万元。

足额保障学校教师培训经费。2018年度基层学校公用经费预算总额5%,计519.3万元,全部用于义务教育阶段学校教师培训。

(七)不断规范办学行为

近年来,县委县政府深入开展了民办学校教师返聘、无证办学专项规范整顿工作,全面加强了对民办学校的管理和支持力度。对于顶风违纪的在职中小学教师,在年度考核、职称评聘、奖励表彰中一票否决,并依规依纪给予党政纪处分。

县政府认真落实扶持民办教育发展的政策,优化民办教育发展环境,引导民办教育健康发展,持续加大对民办学校和校外培训机构的监管力度,建立联席会议制度和信息抄告制度,强化部门协作。严格中小学招生入学工作纪律,组织开展民办学校、幼儿园、校外培训机构依法办学情况执法大检查,能即时整改的立即整改,不能马上解决的要列出整改计划,建立台账,明确整改责任人、整改措施和整改时限。县教体局对学校整改情况进行跟踪督查,同时将整改结果作为对各民办学校进行年检时的重要参考依据,确保整改取得实效。

县政府始终把安全稳定工作放在首要位置,认真抓实抓好。初步建立了校车管理联席会议制度,成立了校车运营公司,工商、交通、安监、食药监、公安等部门定期进行学校周边环境安全治理,齐抓共管学校安全工作的机制已经形成。持续强化“稳定是第一要务”的指导思想,认真落实领导接访制度,全力做好信访问题的解决、稳控和处置工作,组织公安、卫生、综治等力量,彻底消除安全隐患,将排查化解工作常态化、制度化,严格事故责任倒查机制和责任追究机制,确保了全县教育系统无重大责任事故发生。

(八)切实加强教育督导工作

近年来,县委县政府高度重视并不断加强教育督导工作,进一步完善工作机制和工作制度,认真做好统筹协调和服务保障,积极引入社会评价,让家长、企业等社会各界参与教育督导工作。切实管好、用好、建强督学队伍,县政府将全县各级各类学校划分为26个督学责任区,每个责任区设立一名督导校长,解决督学开展工作必需的通讯、交通、食宿等费用,保证督导工作有效开展。持续开展对“全面改薄”、城乡义务教育一体化改革发展等专项督导,推动教育热点难点问题加快解决。  

2019年,我县从三个方面强化了教育督导结果的运用:一是要建立教育督导结果公告发布制度。对政府有关部门履行教育职责评价情况以及其他对政府的专项督导报告,通过网站向社会公布,各乡镇(办事处)、各部门推进教育工作情况直接接受人民群众和社会各界的监督。二是将教育督导结果纳入党政领导干部考核指标,作为评价乡镇党委、政府履行教育职责的重要依据,作为党政干部选拔任用、表彰奖励的重要参考,以调动党政干部重视教育支持教育的积极性。三是要强化问责机制。认真落实国务院教育督导委员会《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》,通过撤换负责人、就地免职、吊销办学许可证、行政处罚等手段,来加大督导问责机制,通过问责切实推动问题整改、提升督导实效、推进教育发展。

二、存在不足和整改措施

在肯定成绩的同时,我县教育发展还面临着很多困难和挑战,还存在一些薄弱环节:一是教育均衡发展仍存在一定差距;二是乡镇幼儿园建设还有待进一步加快;三是中等职业教育与先进县市相比还存在着一些距离;四是信息化建设还需进一步加快步伐;五是教师队伍结构性短缺还要进一步改善;六是民办学校师资素质还有待进一步提升;七是安全与稳定形势仍不容乐观。

下一步,县委、县政府将紧紧围绕教育中心工作和工作大局,补短板、求突破、聚合力、重落实,加快鹿邑大县向教育强县转变步伐。一是继续加大投入。把教育优先发展放在突出位置,坚持问题导向,狠抓教育软硬件建设和资源合理配置。二是突出均衡发展、民办教育、学校安全三个重点。抓好学校基础建设,推进学校布局调整,打造精品特色学校,保障民办学校权益,抓好校园安全稳定。三是推进教师队伍和人事制度改革。实施教师激励机制,推进教师交流机制,规范教师管理机制,推动校长队伍去行政化,科学安排紧缺学科专业教师的招聘力度,加强教师培训,提高教师素质。