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鹿邑县人民政府关于2018年度法治政府建设工作情况的报告
  • 索 引 号:
  • 发布机构:政府办公室
  • 发布日期:2019-03-29
  • 主题分类:公告公示
  • 体裁分类:报告
  • 生命周期分类:

河南省人民政府:

2018年,我县深入贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党中央国务院、河南省委省政府关于法治政府建设各项决策部署,全面落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》、《河南省法治政府建设实施方案(2016—2020年)》和《鹿邑县法治政府建设实施方案(2018—2020年)》各项任务,着力把政府工作纳入法治轨道,着力把法治政府建设贯穿到经济社会发展各个方面,建设法治政府、推进依法行政取得积极成效,为全县经济持续健康发展和社会和谐稳定提供了有力的法治保障。现将有关情况报告如下:

一、加强组织领导,为法治政府建设奠定坚实基础

(一)强化组织领导机制

为加强组织领导,县委、县政府将全面推进依法行政工作领导小组更名为县法治政府建设领导小组,增加县委各部门为成员单位,明确了领导小组统筹、协调、推进职责。全县各乡(镇)政府认真落实法治政府建设情况报告制度,主动向同级党委报告法治政府建设情况,及时提请研究法治政府建设中的重大问题;按照党委关于法治建设统一部署,认真谋划落实法治政府建设各项任务。

  • 部署年度工作

根据《鹿邑县法治政府建设实施方案(2018-2020年)》要求,组织召开了鹿邑县2018年法治政府建设工作会议,在全面总结2017年工作的基础上,对2018年工作进行安排部署下发了《鹿邑县法治政府建设领导小组关于印发鹿邑县2018年法治政府建设工作安排的通知》(鹿法政〔2018〕1)从依法全面履行政府职能、完善依法行政制度体系、推进行政决策科学化民主化法治化、深入推进服务型行政执法建设、全面落实行政执法责任制、全面推进政务公开等十个方面,对法治政府建设重点工作进行安排,对各部门工作任务职责进行明确,全上下形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、层层落实的工作局面。

()健全责任落实机制

全县各乡(镇)政府认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和河南省实施〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉办法,切实落实第一责任人职责,进一步加大工作推进力度。制定了政府系统主要负责人推进法治建设第一责任人职责和任务清单,按照清单逐项落实工作并督导考核。各乡(镇)政府、县政府各部门法制机构积极履行职责,在开展政府法制日常业务的同时,由县政府法制办牵头做好法治政府建设的统筹规划、组织推动、综合协调、督促指导、检查考核等工作。领导小组各成员单位各司其职、各负其责,在谋划部署、督导落实、考核评价等方面密切配合,形成共同推进法治政府建设的工作合力。

()提升依法行政能力

坚持领导干部学法制度,2018年政府常务会议集中学习了《中华人民共和国环保法》《河南省行政规范性文件管理办法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》《政府信息公开条例》等法律法规并听取了法治政府建设工作汇报。邀请了河南司法警官职业学院王志荃、孙启河教授对全县领导干部进行依法行政专题讲座。组织召开了2018年度行政执法证件颁发行政执法专题培训会,邀请县法院原行政审判庭庭长宋坤同志对全法制系统进行培训。除此之外,各执法单位还通过举办法制讲座、业务培训、法律知识考试等方式,不断增强自身综合素质和依法行政能力。

  • 健全依法决策机制

严格执行重大行政决策合法性审查制度。政府重大改革措施和重大行政决策出台前,未经政府法制办合法性审查或经审查不合法的,不得提交政府常务会议研究;实现政府法制办主任列席政府常务会议常态化;实现全所有行政执法单位和所有(街道办事处)法律顾问全覆盖,有效保障了政府及部门依法决策。

  • 明确工作重点,扎实推进法治政府建设各项工作

(一)依法全面履行政府职能

2018年,我进一步推进简政放权改革,以加快实现“一网通办”前提下的“最多跑一次”为目标,切实提高企业、群众的幸福感和获得感。

1、深化行政审批制度改革。一是推进投资项目审批改革。根据《河南省发展改革委员会关于进一步简化政府投资项目审批管理的通知》精神,起草了《鹿邑县政府投资项目审批制度改革工作方案》,对政府投资项目按照投资额进行分类审批,精简审批流程及审批材料,将审批事项承诺时限压缩至法定时限2/3以内。二是推进“互联网+政务服务”。按照省委省政府“一网通办”前提下“最多跑一次”改革,推进审批服务便民化的要求,积极行动,加快推进审批服务事项录入、系统对接和网上办理,各项工作取得明显成效。根据省下达的“三级十同”标准,全县1182项审批服务事项已实现“网上可办”(除去省、市权限及本地不涉及事项),所有事项达到“一网通办”标准。全县统一的网上政务服务平台上线运行,融合了全县38个县直部门政务服务窗口,所有县级部门全部非涉密依申请类权力事项实现在线办理,覆盖率达到100%。全县各乡镇、各部门的49个政务新媒体(其中微博9个,微信公众号45个,移动客户端1个,今日头条号3个)建立了内容发布审核制度,对9个存在“有平台无运营”“有账号无监管”“有发布无审核”等问题的平台进行关停整改,全县政务新媒体运营实效不断提升。

2、规范行政权力运行。一是及时调整政府部门权责清单。2018年根据法律法规立改废释和机构职能调整等情况,在充分研究论证的基础上,政府部门行政职权事项进行及时调整。二是全面清理规范各类证明事项。全面启动“减证便民”工作,由编办初审、法制办复审,专家团最终审核把关,经过三审三改,最终形成保留和取消的证明目录清单:其中保留各类证明27项,取消169项,取消比率达86%,在一定程度上缓解了群众办事难、办证难问题。

3、深化商事制度改革。一是深化“先照后证”改革。根据《工商总局关于调整工商登记前置审批事项目录的通知》(工商企注字〔2018〕24号)要求,工商局将工商登记前置审批企业变更登记、注销登记前置审批等均作相应调整,予以公开并实行动态管理,促使企业和社会公众全面了解工商登记前置审批事项,进一步便利企业。二是深化“多证合一”改革。按照国务院“多证合一”改革决策部署,全面落实承接国家层面的23项整合证照事项,对《河南省工商局等十五部门关于进一步深化“多证合一”改革的实施意见》提出的整合证照事项进行调整,“五证合一”的基础上,进一步整合23个部门信息采集、记载公示、登记备案的一般经营项目涉企证照共35个事项,在全县范围内实施“证合一”改革确保“多证合一”改革真正落到实处。

(二)深入推进服务型行政执法建设

一是强化工作推进机制。8月初,根据《河南省2018年度法治政府建设工作安排》“回头看、强调研、补短板”的要求,组织人员到行政执法单位开展服务型行政执法大调研活动。重点对各单位行政调解、行政指导制度执行、“互联网+行政执法”推进情况进行专项检查。对在检查过程中发现的问题,现场指出,悉心指导,对发掘出的好的做法进行推广二是强化行政指导作用发挥。按照省办要求,印发了《鹿邑县法治政府建设领导小组关于开展<河南省行政执法十大指导案例专项学习活动的通知>》,将省办择优遴选的《禹×××未经许可擅自兼营从事出版物印刷经营活动案》等十大行政执法优秀指导案例下发至各执法单位,一方面通过学习促自查,另一方面通过自查促提升,进一步规范提升执法人员依法办案水平。三是强化典型带动作用。为推动全服务型行政执法建设由点到面、由浅入深长效发展,优中选优,推荐县食药监局参与全省服务型行政执法典型案例的评选,县工商局参与第三批省级服务型行政执法示范点的评选。

(三)全面落实行政执法责任制

行政执法是法律实施的关键环节,我始终将执法监督工作作为法治政府建设的基础性工作,坚持预防和监督协调共同推进,切实规范行政执法人员行政执法行为。一是执法人员管理“刚性化”。将执法人员资格管理作为严格规范公正文明执法的关键环节,严把证件“申领关”、“审验关”、“管理关”,杜绝违规办证事件的发生。2018年办理行政执法证496本、行政执法监督证5本。二是执法检查“常态化”。加强行政执法文书管理,7月份、11月份专门下发了关于开展全行政执法案卷评查工作的通知,抽调行政执法单位骨干力量组成案卷评查小组对2017年、2018年办结的行政执法案卷进行集中评查。针对评查中发现的问题,下达整改意见书,限期上报整改情况。加强重大行政处罚备案审查,按照《河南省全面推进依法行政工作领导小组办公室关于贯彻实施<河南省重大行政处罚备案审查办法>的通知》(豫依法行政领办〔2015〕84号)要求,对各单位报备的124件重大行政处罚案件进行备案审查。进一步强化完善事中事后监管,推进随机抽查制度化、规范化建设,梳理出随机抽查事项清单176项,实现了“双随机、一公开”监管全覆盖。在监管过程中,执法部门随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果向社会公开,进一步提升监管的公平性、规范性和有效性,确保行政执法工作始终在法治轨道和制度框架内运行。三是示范点创建“标准化”。对照河南省行政执法责任制示范点创建标准,印发了《2018年全面落实行政执法责任制工作方案的通知》(鹿法政〔2018〕3号),在总结食品药品监管局创建首批省级行政执法责任制示范点经验的基础上,进一步明确创建目标、细化实施步骤,确保河南省第二批行政执法责任制示范点创建成功。

(四)强化规范性文件管理工作

进一步健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。一是加强规范性文件审查备案工作。向全县转发了《河南省法治政府建设领导小组办公室关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》,明确行政规范性文件制发备案程序,严禁乱发行政规范性文件,从源头上防止和减少行政违法行为的发生。2018年,政府法制办共审核政府县政府办公室文件155件,会议纪要、上会材料等材料237件。通过河南省规范性文件数据库备案政府规范性文件6件。二是认真做好政府合同的合法性审查。重点对政府合同的签订主体、条款实用性、违约责任、权利义务等方面进行审查并提出修改意见。2018年,共审查投资协议、建设工程施工合同等各类合同73份,并提出法制审查意见,为我经济社会发展、重大项目落地提供发挥了积极作用。三是做好各领域规范性文件专项清理工作。随着改革的不断深化,省、市连续下发了关于开展涉及著名商标制度、涉及产权保护制度、生态环境保护、民营经济发展规范性文件以及证明事项清理工作的通知。为贯彻落实上级精神,下发了《鹿邑县法治政府建设领导小组关于开展涉及产权保护的规范性文件清理工作的通知》《鹿邑县法治政府建设领导小组关于开展生态环境保护规范性文件清理工作的通知》等文件,依据省法治政府建设领导小组办公室部署的清理任务及上位法修改、废止情况,牵头组织相关单位先后开展5次专项清理活动。经过全面梳理,清理出涉及著名商标制度的规范性文件0;涉及生态环境保护规范性文件17件,拟废止4拟修改1件四是健全重大决策法律顾问机制。2018年我县积极推行法律顾问工作,全26(街道)、38个执法单位其中18个乡(街道)27个执法单位聘请了政府法律顾问。为加强政府法律顾问管理,切实发挥政府法律顾问“智囊团”作用,7月份专门召开了政府法律顾问工作推进会,要求各单位在作出重大行政决策时,要请法律顾问提前介入,特别是程序性的、专业性强的决策,要请法律顾问提出专业性的、指导性的意见和建议。2018年,政府法律顾问共参与审核投资协议、政府合同40余件,提供法律建议110余条。

(五)加强政府内部权力运行监督

一是加强政府法制监督。要求全各单位严格执行行政执法和规范性文件法制审核制度,强化内部流程控制,防止权力滥用。二是强化内部流程控制和权力制约。加强《河南省行政执法过错责任追究办法》的学习贯彻,要求每名行政执法人员了解行政执法责任追究情形,进一规范和监督行政执法机关及行政执法人员依法履行职责。9月份组织专门力量对县烟草局、食品药品监管局等重点行政执法部门开展行政执法检查工作,推动各相关执法部门严格规范公正文明执法。建立行政执法情况统计报告制度,对全行政区域的行政执法情况进行综合分析,针对存在问题实施专门监督。三是完善纠错问责机制。积极探索事后纠正向事前预防和事中指导转变,充分发挥行政复议的纠错职能,依法依规,严肃追究行政执法过错责任。

(六)全面推进政府信息公开工作

一是按照《国务院办公厅关于印发2018年政务公开工作要点的通知》(国办发〔2018〕23号)和《河南省人民政府办公厅关于推进重大建设项目批准实施等领域政府信息公开的实施意见》(豫政办〔2018〕48号)精神,印发了《鹿邑县人民政府办公室关于做好2018年政务公开工作的通知》,在县政府开设重点领域信息公开栏目,对财政预决算、减税降费、重大建设项目、征地补偿、精准扶贫精准脱贫、社会救助兜底保障、食品安全、重大环境污染、生态破坏事件调查处理、公共资源交易等信息集中公开,并将重点领域政府信息公开纳入政府主动公开信息基本目录严格及时公开。加大主动公开力度,及时发布涉及社会民生的各类信息14071条,比去年同期增长21%。二是依法做好依申请公开工作。加强依申请答复文本标准化建设,提高答复的法制化、规范化、制度化水平,县政府全年共受理政府信息公开申请42件,办结42件,比2017年增长133%。选取部分单位开展试点,推进基层政务公开标准化、规范化。加强“12345”县长热线电话管理,建立“12345”县长热线工作机构,健全工作制度和机制,完善和更新知识库内容,推进政府服务热线资源整合。构建了与县长信箱、110指挥中心“三方通话”联动机制。环保“12369”、工商“12315”、食品药品监管“12331”等行业政府热线与“12345”政府热线互联互通、数据共享进一步得到落实。2018年,“12345”县长热线电话受理中心共接听群众来电12368个,受理有效诉求 8301件,办结8183件,转办办结率98%,转办办理及时率88.5%,回访满意度89.3%。扩大政务开放参与。落实《河南省行政机关政策文件解读实施办法》,强化解读主体责任,丰富政策解读内容,改进政策解读形式。2018年,通过县政府门户网“政策解读”专栏、电视台、微信公众号等新媒体共发布政策解读信息107条,主动回应公众关注热点或重大舆情298次。

(七)依法有效化解社会矛盾纠纷

一是强化行政复议解决行政争议主渠道作用。认真贯彻实施河南省人民政府关于进一步加强行政复议工作的意见》(豫政〔2014〕79号),推进行政复议受理、审理、决定、决定履行、能力建设、监督考核等规范化建设,提升行政复议工作能力和水平,认真履行行政复议决定,增强行政复议权威性和公信力。2018年,县政府共收到行政复议申请78件,比2017年增长116%,其中受理77件,案前未提交补正材料视为放弃申请的1件。二是扎实做好行政应诉工作。认真贯彻实施《河南省人民政府办公厅关于进一步加强和改进行政应诉工作的实施意见》 (豫政办〔2017〕20号),明确行政应诉职责分工,积极推动行政机关负责人出庭应诉,支持配合法院行政审判工作。各乡镇政府、县政府各部门不断加强行政应诉能力建设,积极履行行政应诉职责,认真贯彻落实《河南省行政机关负责人出庭应诉规定》,及时履行人民法院生效判决。截至2018年年底,县政府共办理行政应诉案件55件,比2017年增长77%。三是重视运用沟通协调、行政调解等方式化解行政争议。全县行政机关深入落实《中共河南省委办公厅河南省人民政府办公厅关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》 (豫办〔2016〕42号),推动建立人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”机制。各级政府建立协调机制,对一些重点疑难、涉及当事人经济利益的案件加大协调力度,将协调工作贯穿诉前、诉中、诉后和执行等全过程。

三、强化工作举措,确保各项工作有效落实

(一)强化督导考核

一是2018年依法行政工作年中专项检查为契机,通过听取汇报、查阅资料、座谈交流、现场查看等方式,对全市执法单位政府法制工作进行督导检查,重点对各执法单位行政调解、行政指导制度执行情况、“互联网+行政执法”工作推进情况进行专项督导。二是充分运用考核评价机制,对全64家考核单位进行全面考核,考核成绩计入全大目标,对依法行政考核不合格的单位,实行一票否决,有力推动了依法行政工作的深入开展。

(二)加强宣传引导

坚持问题导向,充分发挥政府法制宣传工作在建设法治政府中的宣传引导和舆论支持作用,进一步扩大政府法制工作社会影响力。全县政府法制工作会议、服务型行政执法调研、食药监局党员干部向宪法宣誓活动、全县领导干部学习《宪法》▪依法行政辅导讲座、鹿邑县2018年度行政执法人员培训会议等法制信息被省政府法制网采用并公布。全年全县法制信息共上报法治信息78条、被省政府法制网采用51条。在省直管县中位居前列。

四、存在的问题和不足

经过全上下的共同努力,我法治政府建工作虽然取得了一定成绩,但对标上级要求和法治政府建设目标,还存在不小差距,主要表现在:一是部分领导干部法治意识、程序意识、权力意识、责任意识不强,在行政管理服务和执法活动中有法不依、执法不严、服务不到位的情况还时有发生。二是行政执法行为不够规范。部分执法领域还存在选择性执法,执法尺度不统一,执法不作为、慢作为的现象。三是权力监督机制不够健全。主要体现在部分单位政府信息公开不及时、不完整、内容不具体等。比如,在对今年行政复议行政应诉案件情况分析时发现,对不履行政府信息公开职责不服的18件,占总数的32.7%,对不履法定职责不服的6件,占总数的10.9%四是基层依法行政工作力量配备、工作保障还不到位。特别是部门法制机构编制、人员与其承担的职责和任务不相适应,法制机构力量薄弱,人员变动频繁,依法行政推进力度自上而下呈逐级递减趋势。

五、2019年度工作计划

一是继续抓好服务型行政执法建设工作。发挥省级服务型行政执法示范点成功经验,在服务型行政执法示范点中择优培育服务型行政执法标兵单位,以点带面持续提升全市服务型行政执法水平;二是推动执法方式创新。引导有条件的部门开展“互联网+行政执法”,推进线上线下融合,从解决人民群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题出发,简化优化行政执法流程,提升服务型行政执法质量,以全面推进“放管服”改革,推动政府职能转变;三是持续推进行政执法规范化建设。依照《河南省行政执法责任制示范点创建标准》,指导公安局完成第二批行政执法责任制示范点创建;四是加强规范性文件监督管理。严格执行规范性文件“三统一”及备案审查制度,加大规范性文件抽查力度,对不报备和逾期报备的,重点进行督导并通报;五是强化政府法律顾问制度落实。督促法律顾问聘任期限届满单位续签法律顾问并备案。有计划的组织全市行政机关法律顾问进行课题研究、经验交流、理论研讨和专项法律事务论证,进一步发挥法律顾问在重大行政决策、推进依法行政中的积极作用;六是继续推行行政复议规范化建设。积极对接对口法院、有关单位妥善处理行政诉讼,积极履行行政机关答辩、举证职责和行政机关负责人出庭义务;七是组织开展年度目标考核。结合实际,创新考核方式方法,完善补充年度考核标准及细则,注重运用平时工作实绩,充分发挥依法行政考核的引领推动作用。

特此报告。

 

 

       2019年3月28日