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鹿邑县电子商务进农村综合示范工作实施方案
  • 索 引 号:
  • 发布机构:部门机构
  • 发布日期:2017-02-22
  • 主题分类:部门文件
  • 体裁分类:议案
  • 生命周期分类:

鹿邑县电子商务进农村综合示范工作

实施方案

 

为更好更快发挥电子商务的推动与引领作用,进一步加快县域经济发展,根据《国务院办公厅关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》(国办发〔2015〕78号)、《河南省人民政府关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的若干意见》(豫政〔2016〕16号)及《财政部办公厅、商务部办公厅、国务院扶贫办行政人事司关于开展2016年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办建〔2016〕82号)等有关文件精神,按照《河南省商务厅、财政厅关于确定永城市等25个县(市)为第二批省级电子商务进农村综合示范县(市)的函》(豫商建〔2017〕1号)的文件要求,进一步深入推进我县电子商务进农村综合示范工作,结合我县实际,制订本方案。

一、发展目标

以电子商务进农村综合示范县建设为抓手,支持建设农村电商发展服务体系和农村电商服务站点,引进和扶持惠民电商平台和电商企业,加快综合示范项目的建设和发展。依托邮政、供销、京东、菜鸟、通信等大型龙头流通企业和电商企业,突出促进农村消费品、农业生产资料、农产品流通交易,电商企业进农村体系建设等,建设完善农村电子商务配送及综合服务网络,建立促进农村电子商务发展体制机制,组织和鼓励“全企入网、全民触网、电子商务进万村”工程建设,促进农村经济现代化水平全面提升。从2017年3月份开始,开展电子商务进农村示范试点创建工作,计划用3年时间,建成全省电子商务进农村综合示范县。

二、基本原则

(一)规划引领,统筹发展。坚持规划先行原则,按照商务部办公厅《关于印发<农村电子商务服务规范>(试行)和<农村电子商务工作指引>(试行)的通知》(商建字〔2016〕17号)以及河南省人民政府印发的《关于加快电子商务发展的若干意见》(豫政〔2014〕11号)文件精神,进一步修订完善我县电子商务发展规划。围绕中央提出的“大众创新、万众创业”和“互联网+”发展战略,结合全县尾毛产业和纺织产业两大主导产业特色,突出老子文化品牌,立足本地电商产业发展实际,高屋建瓴,统筹规划,全面推进我县电子商务进农村综合示范工作。

(二)资源整合,信息畅通。充分利用全县农村现有市场、信息资源,积极引导本地电商平台和电商企业、引进国内外知名电商企业开拓农村市场,与农村超市、供销社、乡镇(办事处)商贸中心、农业专业合作组织、电商服务网点等现有资源有机结合,建立和完善农村商务信息应用与共享机制,开拓多种线上线下相结合的渠道,实现互联互通和资源共享。

(三)突出重点,立足实用。坚持因地制宜原则,立足县情,优先选择公众急需、受益面广、区域特色、信息密集的消费品、农产品、农业生产资料企业和行业开展示范,取得预期效果后在全县推广。

(四)企业主体,政府支持。充分发挥市场的决定性作用和企业主体作用。政府部门加强示范引导、统筹协调、政策支持和环境改善,充分调动和发挥流通、电商、供销、邮政、物流、金融、通信等行业企业广泛参与电子商务进农村的积极性和创造性,在全县范围内形成完善的产业链,增强各行各业的组织协调性。

三、总体规划

2019年12月底前,全面完成鹿邑县电子商务进农村综合示范县建设目标任务,初步形成集信息发布、供求交易、物流配送、质量追踪及售后服务等功能为一体的农村电子商务综合服务网络体系。

(一)改造、升级、完善1个县级运营服务中心和2个大型物流仓储配送中心,设立20个乡(镇、办事处)电子商务办公室,建设8个电商综合服务站和8个乡(镇、办事处)物流仓储配送中心,350个村级电商服务点。

(二)培训电子商务人才12000人(次)以上。

(三)鼓励农产品加工企业、合作社、生产大户和个人在淘宝、天猫、京东、1号店、亚马逊、速卖通、出口通等国内外知名电商平台,开设旗舰店、专卖店、专营店等,使农副产品、民俗产品等网络销售形成一定规模,建立农产品上行体系和质量溯源体系,新增农村电商企业50家以上。

(四)全县规模以上企业电子商务应用率达到90%以上,中小企业电子商务应用率达到85%以上,主要农副产品、农村地区加工品、手工艺品网络销售额(含电商平台采购额)同比增长30%以上,城乡居民有网络购物行为的比例同比提升30%以上,网络零售额占社会消费品零售总额比重达到20%以上。

四、实施内容

(一)改造、升级、完善县、乡(镇、办事处)电子商务运营服务中心。

电子商务运营服务中心由政府主导,采取政府购买服务的方式,由企业进行管理和经营,负责在全县农村宣传、普及、推广电子商务,打造新农村电子商务综合服务平台。电子商务服务中心在建设农村电商服务体系的同时,帮助特色农产品商户开设网店,入驻网络销售平台,并为商户提供技术和创业资金等支持。通过电子商务运营服务中心,为特色农产品经营户提供统一的货源组织、收购、订单处理、产品包装、包裹寄递等增值服务,从而实现“消费品下乡”和“农产品进城”双向流通功能,为农民提供在村购物、销售、缴费等一站式解决方案,让广大农民享受电子商务带来的便利。

(二)建立商品仓储集散中心。

建设县级仓储集散中心,依托电商产业园、供销电商物流园区、阿里村淘、邮政、自贸共利等骨干电商服务企业升级改造乡(镇、办事处)消费品配送中心,实现规范化、系统性的商品信息管理运营。

(三)建立畅通的农村商品物流渠道。

依托菜鸟、邮政、自贸共利等企业和社会第三方物流网络,通过政策引导和市场开发,在全县建立方便用户的新型农村商贸物流配送系统,为工业品下乡和农产品进城构建快速流通渠道,构建电子商务进农村的物流通道,3年内逐步覆盖全县26个乡(镇、办事处),546个行政村。

(四)加强电商人员和业务知识培训。

落实培训经费,定期培训相关部门和企业操作人员,全县电商服务站人员、邮政所、乡(镇、办事处)工作人员、农村电商参与者、农村种植、养殖户、农业合作社负责人等涉及农村电商人员全面接受培训,其他项目实施单位的服务人员也要接受培训。对承办企业、电商终端电商从业人员、乡(镇、办事处)电子商务信息服务员开展多层次、多渠道电商应用信息技术、能力培训,建设一支优秀的电商从业人才队伍。

(五)建设、改造村级电商服务站。

积极联合农村超市、现有电商服务站等力量,努力打造村级电商服务站,实现农民能在自家门口“淘宝”,建设具有交易、金融、信息和技术服务等多功能于一体的电子商务平台,与农民专业合作社、农产品生产基地和农业产业化龙头企业对接,以“互联网+”为平台,采取云计算、大数据、互联网等新型业态,改造提升农资、日用消费品、农副产品、再生资源经营服务网络,为农民提供网络代购、代收、代销等服务。发动更多的特色种植、养殖专业户、农户和特色农产品加工企业、乡镇企业利用农村电商服务部和电商平台,让当地的特色产品和农副产品真正融入到互联网商品大世界中,吸引更多国内外的目光观注鹿邑本土产品。

(六)建立农产品上行和溯源体系。

一是依托鹿邑特色馆,通过挖掘、整合全县的特色、优质农副产品资源,使之成为农产品020体验中心,为当地农副产品、手工艺品进行产品定位、产品包装,打通网络销售渠道,建立和完善特色馆展销功能,开辟新的发展道路。二是向专业的电商运营服务机构和企业购买服务,为农产品销售提供专业的销售方案,建设统一的包装生产线,实施集中采摘、统一储存,开展互相采摘、分别销售,实现统一配货、统一配送,做好售后服务等相关工作。三是通过对上行的农副产品、手工艺品实行物流快递补贴的方式,支持和扶持农副产品上行。四是建立农产品溯源体系,综合利用网络技术、条码识别技术等,实现网站、POS机、短信和电话号码于一体的多终端农产品质量认证和追溯机制。五是建设农产品上行销售的冷链体系。六是通过建立系统化的农产品上行信息库实现信息的高速共享,确保货源、包装、配送、售后等整个链条的秩序化运营。

(七)改善农村电子商务发展环境,提高农村电商应用水平。

改善农村电子商务发展环境。加快农村商业网点信息化改造,完善网购、缴费、电子结算和取送货等服务功能,制定适应农村电子商务发展需要的标准、统计、信用制度等。加强区域信息对接,将消费品、农资流通企业、农家店以及农产品产地市场等纳入农村商务信息服务平台,实现网上信息服务、购销对接、在线支付、统计分析等功能,提升农村商务信息服务效果和政府调控市场效能。发挥电子商务协会作用,探索电子商务信用体系建设,推动电子商务企业诚信联盟建设,开展电子商务企业信用评价结果公示,鼓励金融机构与电子商务平台和物流企业合作,强化电子商务信用信息与社会其他领域信息的对接和共享,实现信用信息统一、互联互通。

(八)全力培养一批电子商务示范企业。

通过加大政策扶持力度,全力培育一批产业基础优势明显、市场竞争力强、配套服务完善且具备一定成长潜力的电子商务应用示范企业。在全县范围内开展争创“鹿邑县电子商务示范企业”评选活动,对明确为县级示范企业的电子商务企业,优先推荐其申报省级和国家级示范企业,并在相关扶持政策上给予适当倾斜。支持和鼓励本土电子商务服务企业做大做强,充分发挥典型企业的示范带头作用,以点带面促进我县电子商务行业的全面发展。

(九)加大本地电商宣传力度,扩大宣传范围。

结合已有宣传模式,充分运用现有科技手段,通过微信平台、微博公众号等新媒体的投入运用,以及线下电商活动的开展,将“互联网+”融合在人民的点滴生活中。打造本地知名品牌和网销特色产品,实现“鹿邑买全球,鹿邑卖全球”的总体目标。

五、投资规模

创建电子商务进农村示范县共投入省级财政资金1500万元,用于改造、升级、完善、建设县级电子商务运营服务中心、乡(镇、办事处)电子商务运营服务中心、村级电商服务点和县、乡、村三级物流体系建设,支持农村电商培训等项目。建设项目按照“一事一议”的方式分别报县政府审批。

六、财政资金使用说明和管理办法

建立电子商务进农村综合示范县创建工作专项资金,项目实施过程中,按照“一事一议”的方式分别报县政府审批。项目资金专款专用,主要用于电子商务的扶持、奖励、培训及相关服务支撑体系建设。项目资金管理和使用,由电子商务办公室审批后执行。(资金使用管理办法见附件1)

七、时间进度安排

(一)项目启动阶段(2017年3月-2017年4月)

1.情况摸底。3月份开始,组织人员开展全县基本情况大摸底。一是全县经济发展情况,主要包括2017年全县生产总值、财政收入、固定资产投资、规模以上工业增加值、农民人均纯收入等基本情况。二是全县产业基础情况,包括县域特色农产品、手工艺品、工业品、旅游产品等产业发展规模及特色产业市场覆盖面、市场占有率等情况。三是全县电商基础情况,即当前电子商务发展现状,包括从事电商的企业、人员、重点网销产品、交易额以及本地网购金额等。四是全县电子商务进农村物流快递情况。

2.制定发展规划。结合全县发展基础,突出尾毛和纺织两大产业特色,围绕老子文化,统筹规划,制定《鹿邑县电子商务进农村综合示范工作实施方案》。

3.会议发动。召开“电子商务进农村”动员大会。在县级启动仪式后,由各乡镇、产业集聚区组织召开动员会。对农村超市、供销社和邮政连锁店及村级便利店进行资源整合,在此基础上做好落实工作。

4.宣传带动。在“鹿邑政府网”等公共主流网络媒体以及微信公共平台、电视台、手机报等媒体大力宣传“电子商务进农村”具体政策、业务流程以及推进情况等,充分发挥广播、报纸、电视台、网络等多种媒体的宣传、鼓动作用。

(二)项目实施阶段(2017年5月-2019年2月)

为确保“电子商务进农村综合示范”工作的顺利实施,按时完成目标任务,特制定《鹿邑县电子商务进农村综合示范项目管理办法》(试行)(见附件2)。

(三)总结验收阶段( 2019年3月-2019年6月)

全县电子商务进农村综合示范项目实施完成后,组织开展全面检查和验收。依据商务部、财政部《电子商务进农村综合示范绩效评估指标体系》及省级考核评估办法,对电子商务进农村综合示范项目建设、运营情况、指标完成情况等进行全面的梳理和总结,查找不足,总结经验,自查自纠,发现问题,及时整改,形成电子商务进农村工作完善的经验模式,整改完成后申报验收,接受省财政厅、省商务厅对项目实施和资金使用情况检查验收。

(四)全面推广阶段(2019年7月)

全面总结电子商务进农村综合示范县创建经验,结合我县实际,全面推进实施方案,电子商务向全县农村各行各业有序推进,要达到全企入网、全民触网的目的,形成电子商务进入千家万户的浓厚氛围。

八、配套政策及资金

(一)加大财政支持力度

除全额拨付电子商务进农村综合示范县省级扶持奖励外,县财政每年拿出200—500万元的配套资金作为电子商务专项发展资金,主要用于用于支持县内各类电商企业创业,促进电子商务发展,重点支持电子商务重大项目建设,奖励国家、省、县认定的电子商务示范企业、镇、村,支持培育发展电子商务公共平台,健全电子商务的基础保障,加强电子商务相关培训宣传以及电商服务支撑体系建设、监管平台、行业统计、诚信建设等工作。也可采取以奖代补、政府购买服务等形式,扶持电子商务重点领域、重点行业、重点企业的发展,同时为网上创业提供信贷支持。对获得国家级、省级称号的电子商务示范基地、示范企业和经县政府认定的电子商务示范村、电子商务示范乡镇(办事处、管委会、下同),给予一次性奖励。

1.对进入鹿邑电商物流园运营的企业和创业个体予以房租补助。对国家级、省级电子商务示范园区分别给予50万、30万的一次性奖励。

2.支持县级电子商务平台的发展。对注册地及结算地在鹿邑的大宗商品供应链电子商务平台和专业市场或商超零售商,年交易额超过5000万的,奖励10万元。

3.对年度内完成网上自营销售2000万元的电子商务企业,奖励10万元。

4.鼓励县内工商业户经营主体。年内通过电子商务平台或自建交易平台实现线上交易额首次突破30万元、50万元、100万元且交易状态合规的,视交易规模大小分别给予0.3万元、0.5万元、1万元的一次性奖励。

5.鼓励中小电商发展。在工商部门新注册的网店且一年内网上销售额达到100万以上的,给予一次性1万元奖励。

6.鼓励全县传统工业企业、农产品加工业、农民专业合作社等积极向电商模式转化,年内实现线上交易额首次突破300万元、500万元、1000万元,且交易状态合规的,分别给予3万元到10万元的一次性奖励。

7.鼓励大学生村官带动群众开设网店,每个大学生村官年内带动村民开办网店5家且年销售均达到10万元以上的,年终一次性奖励0.5万元。

8.鼓励邮政、供销社以及骨干流通企业、商贸物流企业、快递物流企业、电子商务企业等各类企业,主动服务于农村电子商务发展需要,在乡镇开辟或延伸快递物流运输线路,新建快递物流营业网点,完善面向农村的综合物流信息服务和物流仓储配送体系,视成效对其投入农村带有统一标识的货运车辆新增投资额给予最高5%的补助,单个企业最高不超过20万元。

9.每创建一个省级“电子商务示范乡镇”、“电子商务示范村”,县财政分别一次性补助5万元、1万元。对经县商务主管部门认定的农村电商村级服务站补助两年房屋租金共3000元。

10.鼓励我县特色产品开发,获得“三品一标”产品认证,并为电商提供优质网货的,每型产品给予1万元奖励。

11.设立每年50万元的专项培训经费,对电商协会等组织开展的电子商务人才培训,符合规定条件的,视其规模、师资、培训对象等给予适当的补贴。

(二)加大收费支持力度

1.对与本地电子商务经营企业签订快递业务并且入驻鹿邑电商产业园、物流园的电商企业、物流及快递企业年度实缴税款地方留成部分根据规模予以适度减免,在园区内年投送量达到1万单以上的,给予2万元的资金奖励。鼓励县内各政府部门及企业优先采购鹿邑电商物流园区内物流服务,根据采购规模予以适度补贴。

2.凡在鹿邑县注册的出口企业,每出口1美元,补助运输费人民币0.05元。利用境外资金和境外直接投资的,补助同等享受。

(三 )加大金融支持力度

1.县政府继续安排中小企业过桥续贷资金、担保资金、助保贷资本金等,严格按照资金使用范围,支持中小企业进行融资,帮助中小企业发展。

2.支持大学毕业生、个体工商户通过电子商务创业,经县商务主管部门认定的大学毕业生、个体工商户可申请创业担保贴息贷款。大学生个人担保贴息贷款最高额度为10万元,个体工商户个人担保贴息贷款最高额度为8万元。

(四)加大人才支持力度

对引进的电子商务领域优秀技术人才和管理人才,落实有关优惠政策和待遇。对引进聘用经国家机构认定的博士和正高职称人才,到企业工作1年以上,并签订3年以上劳动合同的,由县政府给予生活补贴。支持电商协会、物流协会等社会组织建设,发挥协会组织学习、交流、研讨、互助作用,有计划组织我县重点企业法人代表到清华大学、北京大学等国家重点院校免费学习培训,邀请知名学者、专家来鹿授课,开展各类培训活动,促进农村电子商务人才队伍建设,每年全县培训电商专业人才4000人次。

(五)加大土地支持力度

统筹规划电子商务企业用地空间布局,优先保障重大电子商务项目用地,积极争取省预留计划指标和充分利用荒地废厂、城乡建设用地增减挂等土地利用试点政策,保障重点项目落地,并鼓励利用存量土地发展电子商务。

九、示范效果

通过开展全县电子商务进农村综合示范工作,促进全县电子商务网购网销得到快速发展,农村商品物流配送能力和农产品商品化率大幅提高,基本实现快递到乡(镇、办事处),配送到村,电商氛围浓厚,配套体系健全,与“三农”发展融合。纳入示范的日用消费品、农资网点和农产品流通设施基本具备电商终端服务能力,实现与企业总部联网。开展农产品、日用品、农业生产资料等服务“三农”的网商或网店得到较快发展,电子商务交易额在现有基础上年均增长不低于30%,电子商务物流成本逐年下降,农村流通现代化水平显著提高。实现“一网多用、城乡互动、双向流通、平台共用、融合一体”的农村现代流通体系。

2019年底,实现全县105个贫困村电商服务站全覆盖,全县电子商务交易额达到2亿元以上(其中零售额达1.2亿元以上);培育100家以上电商企业实体,年均增长率达到20%以上;开展电子商务的企业(网商)数量年均增长30%以上;重点对全县建档立卡的贫困户中进行电商培训,做到应培尽培,培训率达80%以上,带动贫困户直接和间接开展网络销售数量、金额和增收效果等处于全省前30%以内;农副产品、民俗产品、乡村旅游等网络销售额形成一定规模,同比增长50%以上;带动农村青年、返乡大学生、返乡农民工、农村妇女、残疾人网络创业就业的人数和效果在全省内排序前30%以内;邮政、供销、万村千乡等传统商贸企业进行信息化改造,具备进销存管理、农产品收购、网络销售、数据统计等功能。

十、保障措施

(一)加强组织领导。

县政府成立电子商务进农村综合示范县工作领导小组和电子商务办公室,其职责牵头负责全县电子商务进农村综合事务的组织协调及日常事务的处理工作,负责编制电子商务发展规划,制定电子商务奖励政策和省电子商务项目的申报等工作。发改委、住建局、国土局等部门的职责是优先安排电子商务项目的立项、规划及用地的需求,保障电子商务项目顺利实施;团委、人社局、民政局主要负责组织全县青年志愿者、大学生村官、复转军人积极投身电子商务行业,使电子商务成为新的就业渠道,缓解社会就业压力。农业、林业、畜牧部门要加大农产品质量安全保障体系建设,加快绿色、无公害、有机认证步伐,保障我县线上农产品的质量安全。工商、质监、食药、物价等部门要履行部门职责,把好产品质量关口,保护电子商务运营的正常秩序。各乡镇(办事处)要落实1位分管负责人,2名电子商务信息服务助理员,负责收集生产、生活资料需求信息,做好信息收集、上报和购销对接服务。领导小组定期召开电子商务进农村综合示范创建工作会议,不定期召开电子商务企业、行业协会和运营商座谈会,研究电子商务发展模式,解决电子商务发展过程中遇到的困难和问题。(鹿邑县人民政府办公室《关于成立鹿邑县电子商务进农村合示范县工作领导小组的通知》见附件3)

(二)加大宣传力度。

加强对各级干部的宣传、教育、培训,提升创建电子商务进农村综合示范县的工作能力和业务素质。利用网络媒体和报纸、广播电视等传统媒体大力宣传创建电子商务进农村综合示范县的各项举措,增强企业投资和应用电子商务的信心。发挥行业协会、商会等民间组织联系政府与企业的桥梁作用,举办形式多样的研讨会、座谈会、电商俱乐部、电商讲座等活动,营造政府、企业以及社会各界共同参与推动电子商务发展的良好氛围。

(三)明确职责分工。

电子商务进农村综合示范县创建工作领导小组成员单位,要明确职责分工,落实责任。县乡两级政府是创建责任主体,分级承担项目建设任务,负责引导和支持电商企业、电商服务企业等进农村,打造电子商务网络平台,推进农村流通设施、县域农产品批发市场及县域商务服务信息联网等项目的实施,确保项目如期完成。

(四)加大政策配套。

研究制定促进通信、金融与农村流通信息化、电子商务互相支持、协同发展的政策措施,建立健全适应农村流通信息化、电子商务发展多元化、多渠道的投融资机制。结合电子商务进农村工作发展状况,适时制定奖扶办法,落实政策扶持资金,采取以奖代补、专项补助等多种形式,加大对项目建设的扶持。

(五)加强行业监管。

建立健全管理制度,加快建设电子商务标准和统计体系,加强对网上涉及行政许可的商品和服务监管,引导电子商务规范有序发展。发挥、商务、工商、税务、质监、公安、药监、文化等部门在电子商务活动中的监管职能,促进网络交易主体守法经营,大力打击网络售假和网络诈骗等违法行为,完善电子商务消费者权益保护机制。将电子商务进农村综合示范县创建工作纳入县政府的考核体系,以销售业绩为主进行量化考核。定期考核评价电子商务建设和应用情况,及时报送示范县创建进展情况和年度工作总结,确保综合示范县创建工作取得实效,促进农村电子商务健康发展。

(六)完善考核制度。

县电商办要严格按照项目申报计划,针对各部门单位和乡镇的工作职责,健全完善工作考核制度,制定考核细则,按时对各责任单位进行考核,确保各项工作落实到位。

十一、信息公开措施

遵循公开公平公正、决策信息公开的原则,按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和有关法律、法规依法通过县政府网站、网络平台、微信公众号等对相关工作进行公开公示。

 

2017年2月20日