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鹿政办〔2019〕8号鹿邑县人民政府办公室关于印发鹿邑县2019年城乡低保复查审核工作实施方案的通知
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  • 发布机构:政府办公室
  • 发布日期:2019-04-18
  • 主题分类:鹿政办
  • 体裁分类:通知
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各乡(镇)人民政府、街道办事处,县产业聚集区(农场)管委会,县人民政府有关部门:

鹿邑县2019年城乡低保复查审核工作实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

 

 

2019年4月8日

 

 

鹿邑县2019年城乡低保复查审核工作

 

为进一步规范城乡低保工作,全面提升城乡低保工作管理水平,切实维护全县广大困难群众的基本生活权益,根据《全国农村低保专项治理方案》(民发〔2018〕50号)、《2019年全国农村低保专项治理工作要点》(民办函〔2019〕14号)精神和2019年全省农村低保专项治理会议要求,结合脱贫攻坚专项巡视整改,对全县城乡低保进行复查审核,特制定本实施方案。

一、工作目标  

加大城乡低保政策执行和工作监管力度,严格低保审批程序,重新核实低保家庭收入情况,认真做好复核认定工作,确保低保政策落实到位,真正实现公平、公正、公开。对全县所有低保对象逐户登记复查,摸清全县每个低保对象的实际生活状况,将符合低保条件的对象纳入低保范围,不符合低保条件的坚决予以取消,做到应保尽保、应退尽退、进退及时。

  • 突出治理重点

(一)整治形式主义、官僚主义。各乡镇(街道办事处、管委会,下同)要全面从严落实责任,严肃工作纪律。将力戒形式主义、官僚主义作为重要任务,坚决整治农村低保专项治理工作中存在的搞形式、走过场、不担当、不作为、脸难看、事难办等问题。

(二)全面开展排查,防止“漏保”等政策执行偏差问题。按照《关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见》(豫民〔2018〕91号),将建档立卡贫困户,因残疾、重病等原因造成的支出型贫困家庭以及整户劳动力系数较低的贫困家庭,有序纳入农村低保范围。落实好低保渐退、就业成本扣减等制度规定,保证纳入农村低保的建档立卡贫困家庭和新实现就业的贫困家庭稳定脱贫。拓展家庭经济状况核对范围,增加核对内容,推动全自动实时互联互通,进一步提高认定的精准度。建立低保数据动态监控机制,每季度对低保数据与扶贫数据进行比对,对低保数据与低保信息系统数据、财务数据等进行比对,及时纠正“漏保”、政策执行偏差等问题。

(三)落实近亲属备案制度。将近亲属备案制度建立落实情况作为治理重点,落实好《低保相关工作人员近亲属享受低保备案制度》,各乡镇要对低保经办人员和村(居)委会干部近亲属纳入低保情况进行备案。对于备案对象的近亲属申请低保的,严格审核审批程序,重点复查复核,接受群众的监督。

(四)低保等信息公开公示。将低保公开公示情况作为治理重点。各村(居)委会必须将低保信息进行公开公示,内容包括:保障日期、保障对象姓名、保障类别、保障金额、致困原因、举报投诉电话等。试行“双重公示”,由县民政局每季度抽取部分村,公示低保、特困人员资金发放情况,进一步完善低保工作的规范管理。

三、基本原则

(一)坚持依法办事的原则。依据城乡低保有关法规政策进行复查审核,县纪检监察部门要通过明察暗访、随机检查等,重点查找是否存在“关系保、人情保、错保、漏保”以及行政性纳入低保等问题。同时,对新申请低保家庭开展抽查。严肃处理城乡低保复查审核中出现的违规违纪问题。

(二)坚持重点对象优先和择高享受的原则。对政府认定的贫困人口、重度残疾人、艾滋病人、子女无赡养能力的老人等困难群体优先安排。符合最低生活保障条件、特困人员救助供养条件和孤儿认定条件的困境儿童,或同时符合上述两种对象条件的,要纳入救助保障标准最高的对象范围,基本生活保障标准择高享受,不得重复认定,不得重复享受。

四、核查内容

主要审核全县已享受城乡低保待遇对象的家庭收入、财产和成员的变化情况,根据核实的实际家庭收入、财产、人口变化和经济状况重新核定保障对象,建立动态管理机制。

  • 坚持标准

严格按照城市居民最低生活保障标准每人每月520元和农村居民最低生活保障标准每人每年3860元的标准,确定低保对象。

(二)核查范围

有下列情形之一的不得享受低保待遇:  

1.有经济能力的法定赡(扶、抚)养义务人因不履行义务,造成被赡(扶、抚)养对象生活困难的;

2.不如实提供收入、财产情况,虚报、隐瞒或提供虚假证明(住所),对入户调查人员不支持、不配合的;  

3.城市低保对象连续3个月、农村低保对象连续6个月未领取保障金的;  

4.有投资购买、修建、装修房产或有购买证券等投资行为的;

5.购置汽车、大型车辆和农用机械(残疾人代步车除外)等高档消费品或从事个体工商业,家庭生活水平明显高于低保标准的;

6.有多个成年子女或子女生活条件较好的,父母、子女之间有能力履行抚养、赡养的;  

7.夫妻双方在40周岁以下,身体健康(除家庭中有70周岁以上老年人、重度残疾人、丧失劳动能力的危重病人,非义务教育阶段学生以及单亲家庭)的家庭从严掌握。

8.现已领取养老统筹金的;

9.家庭成员有享受财政在编和固定工资的(包括离退休干部、职工);

10.连续三年以上(含三年)脱离家庭独立生活的(赴外地读书的在校生除外); 

11.参与赌博、吸毒、长期酗酒、嫖娼等行为或进行高消费娱乐活动的;  

12.在国营或私营企业工作,由企业缴纳“五金”的;  

13.有劳动能力和劳动条件而不自食其力造成生活困难的(包括已脱贫的贫困对象);  

14.连续3次入户不在家,无法联系低保对象的;

15.处于劳教或服刑期间的(其家庭其他成员生活困难的可保留);

16.死亡、婚嫁、就业、迁移人员;  

17.通过政府帮扶,家庭收入已超过最低生活保障标准的。

五、方法步骤

以乡镇为单位组织实施,具体分七个阶段:

(一)宣传发动阶段(4月8日至4月15日)。召开全县城乡低保复查审核工作动员会议。县民政局通过新闻媒体发布2019年城乡低保复查审核公告。各乡镇召开动员大会,制定复查审核工作方案,明确工作措施,对复查审核工作进行动员部署。充分利用各种渠道广泛宣传复查审核的意义、方法、享受城乡低保的条件、申请审批程序等,营造良好舆论氛围。

(二)个人申报阶段(4月16日至4月23日)。各乡镇要在所管辖行政村张贴“复查通知”,对于智力障碍者和患有重病的低保户由民政所或行政村负责通知到人。申报人要认真填写和提供申报和复核城乡低保的相关材料,确保信息填写完整,无遗漏,无差错。城乡低保对象均到辖区所在地民政所申报。

(三)入户调查阶段(4月24日至5月5日)。各乡镇、社区(村委会)要组织人员对所有申报低保对象逐户上门调查,重新审查,重点核查家庭状况、家庭收入和财产、就业、水电气开支、隐形收入情况。

(四)民主评议和公示阶段(5月6日至5月14日)。各乡镇要组织村(居)两委班子和党员代表、群众代表参加的评议小组对申报对象进行民主评议。评议要本着客观公正的原则,对不符合低保条件的坚决予以取消;对评议符合条件的,由各行政村(居)委会将评议结果在公示栏中予以公布,接受群众监督。公示7日无异议的,填写城乡低保申请相关审批表,整理上报到乡镇人民政府。

(五)乡镇审核阶段(5月15日至5月20日)。各乡镇在接到村(居)委会上报的低保对象材料后,提请乡镇评审领导小组对申请低保家庭是否符合低保条件进行评议审核,签署审核意见,将初审结果张榜公布,各乡镇要在5月20日前将城乡低保对象的电子文档和纸质档案报送至县民政局 

(六)信息比对阶段(5月21日至6月1日)。按照民政部和省民政厅要求,县民政局城乡居民家庭经济状况核对中心负责全县城乡低保对象的信息比对工作。县民政局根据各乡镇上报的城乡低保名单,及时与县财政、人社、公安、车管、房管、工商、税务等部门提供的个人信息进行比对,符合条件的予以批准,纳入低保范围,不符合低保条件的坚决予以取消。各乡镇将审批结果以村(居)委会为单位进行张榜公布。

(七)完善档案阶段(6月2日至6月10日)。各乡镇民政所要对最低生活保障信息系统的操作做到经常化、精确化,对救助对象进行定期复核,务必将新增和取消的数据在系统中及时更新,确保无错误、无遗漏,实行城乡低保档案和系统信息同步进行和管理。

六、工作要求

(一)加强领导,精心组织。按照“属地管理、分级负责”的原则,成立由主管领导任组长,有关单位负责人为成员的城乡低保复查审核工作领导小组,领导小组下设办公室,办公地点设在县民政局,具体负责对全县城乡低保复查审核工作的组织指导。各乡镇要严格落实属地管理责任,成立由乡镇政府主要领导任组长、分管领导任副组长的城乡低保复查审核工作领导小组,明确任务,精心组织,周密部署,认真抓好落实。各乡镇长、办事处(管委会)主任为低保复查审核工作的第一责任人,分管领导为具体责任人。同时,各乡镇要选配入户调查员,入户调查员的条件必须达到:一是乡镇正式的工作人员;二是高度负责、责任心强的同志;三是政治和业务素质高、原则性强的同志。


(二)部门联动,加强协作。在此次复查审核中,县城乡低保对象复查审核工作领导小组要积极协调县直有关单位,向县民政局提供低保对象户籍、车辆、住房、社会保险、养老统筹金、个体经营等收入和财产信息,保证复查审核工作的顺利完成。

(三)精准衔接,应保尽保。会同县扶贫办等相关部门,指导乡镇逐户排查未纳入农村低保的建档立卡贫困户,摸清农村低保兜底保障底数,对符合条件的特定贫困群体应保尽保。建立健全主动发现机制,及时将符合低保条件的家庭纳入低保范围,与扶贫部门建立定期检测机制,每季度比对一次农村低保对象和建档立卡贫困人口数据,实现低保对象动态管理与建档立卡贫困人口识别的精准衔接,做到“有进有出、应扶尽扶、应保尽保”。

(四)严格程序,阳光操作。各乡镇在复查审核中,对符合城乡低保条件的家庭予以确认,对不符合条件的家庭坚决予以清退。严禁不经调查直接将任何群体或个人纳入最低生活保障范围,维护低保政策的权威性和严肃性。对评议出的拟保对象人员名单,要逐户认真核实,并以行政村(居委会)为单位公示,无异议后再逐级上报。要落实审核责任制,实行阳光操作,杜绝“人情保”“关系保”。

(五)加大宣传,文明复查。各乡镇要广泛宣传城乡低保政策和办理程序,增强城乡低保工作的透明度,争取社会各界的理解和支持,营造良好的舆论氛围。要加强业务培训,做到准确把握政策,规范工作程序,提升工作效率和质量,确保城乡低保复查审核工作任务顺利完成。

(六)严肃纪律,落实责任。各乡镇要精心组织,统筹安排,严格按照低保政策法规办事。既不能放宽政策,将不符合条件的对象纳入保障范围,又不能限制符合条件的应保人员享受低保。对复查审核工作不重视、组织领导不力、工作敷衍了事、该清退未清退、整顿效果不明显的;对违背政策规定搞“人情”低保的;对采取不正当手段骗取低保待遇、干扰低保管理秩序的,根据有关规定进行严肃处理,追究相关人员的责任。 

 

附件:1.鹿邑县城乡低保复查审核工作领导小组成员名单

2.鹿邑县城乡低保复查审核工作成员单位职责

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

鹿邑县城乡低保复查审核工作领导小组

 

 长:谷长征(县政府党组成员)

副组长:张  伟(县民政局党组书记、局长)

 员:郭子军(县纪委常委、监委委员)

李玉峰(县纪委监察委派驻县委办公室纪检监察组

组长)

范建军(县公安局党委委员、治安大队长)

吴国民(县人社局党组成员、副局长)

张民生(县市场监督管理局党组成员、副局长)

 光(县税务局党委委员、副局长)

解洪波(县财政局总会计师)

申志强(县住建局副主任科员)

郭志刚(县民政局副主任科员)


领导小组下设办公室,办公地点设在县民政局,郭志刚同志兼任办公室主任,主要负责协调解决复查审核工作中的有关问题。

 

附件2

 

鹿邑县城乡低保复查审核工作成员单位职责

 

1.县民政局:负责全县低保复查审核工作的组织指导、信息比对、抽查和审批工作。

2.县纪委监察委:负责查处城乡低保复查审核工作中的违规违纪现象。

3.县财政局:负责核对财政工资人员信息,住房公积金缴存、提取、使用信息,事业单位领取遗属定补人员信息。

4.县市场监督管理局:负责核对企业和个体工商户的注册登记信息。

5.县公安局:负责核对车辆拥有的情况,户籍人口登记、注销基本信息。

6.县税务局:负责核对个人、个体工商户及企业的纳税信息。

7.县人社局:负责核对城乡居民缴纳、领取养老金保险信息;负责核对企业单位退休人员领取退休金信息和企业单位领取遗属补助人员信息;负责核对下岗失业金信息,负责核对机关事业单位退休人员领取退休金信息。

8.县住建局:负责核对房产拥有、房产交易和房屋租赁信息。