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鹿政办〔2018〕23号鹿邑县人民政府办公室关于印发鹿邑县高效种养业和绿色食品业转型升级行动方案的通知
  • 索 引 号:
  • 发布机构:政府办公室
  • 发布日期:2018-10-12
  • 主题分类:鹿政办
  • 体裁分类:通知
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鹿邑县人民政府办公室

关于印发鹿邑县高效种养业和绿色食品业转型升级行动方案的通知

 

各乡(镇)人民政府、街道办事处,县产业集聚区(农场)管委会,县人民政府有关部门:

    《鹿邑县高效种养业转型升级行动方案(2018-2020年)》和《鹿邑县绿色食品业转型升级行动方案(2018-2020年)》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行

 

 

 

2018年4月25日   

 

 

鹿邑县高效种养业转型升级行动方案

(2018-2020年)

 

为加快推进高效种养业转型升级,提高农产品市场竞争力和综合效益,根据《河南省人民政府办公厅<关于印发河南省高效种养业和绿色食品业转型升级行动方案>的通知》(豫政办〔2017〕144号)精神,结合我县实际,特制定本行动方案。

  一、产业现状和面临形势

  我县是种养业大县,小麦、玉米、大豆、蔬菜、花生、水果为主要农产品,2017年全县畜牧业总产值35.74 亿元,占农业总产值的比例为35.87%。主要农作物良种基本实现全覆盖,耕种收综合机械化水平达到85%,农田有效灌溉面积占比超过70%,农业物质技术装备水平显著提升。种养业的持续稳定发展为全县经济社会发展提供有力支撑。

  总体上看,农业还是现代化建设的短板,农村还是全面建成小康社会的短板,种养业发展不平衡不充分且结合不紧密的问题还比较突出,不能满足新时代人民日益增长的美好生活需要。突出表现在:我县种养产业大而不强,农产品多而不优,一、二、三产业融合不深;种养业生产基础依然薄弱,现代设施装备应用不足,科技支撑能力依然不强;种养业经营规模偏小、主体素质偏低,千家万户的小生产经营方式难以适应千变万化的大市场竞争要求,种养业发展质量效益和竞争力亟待提高。

  党的十九大明确提出实施乡村振兴战略,坚持农业农村优先发展,加快推进农业农村现代化,为农业农村发展带来重大机遇。推进种养业转型升级是落实乡村振兴战略的重要抓手,有利于加快构建现代农业产业体系,有利于提高农业综合生产能力和市场竞争力,有利于提高农产品质量效益、增加农民收入,有利于推动农业绿色发展、安全发展、可持续发展,必将成为我县全面建成小康社会的重要支撑,必将有力推动农业农村现代化建设。

  二、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以农业供给侧结构性改革为主线,以提高农产品供给质量和效率、增加农民收入为前提,以优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果(以下简称“四优”)为重点,以布局区域化、生产标准化、发展产业化、经营规模化(以下简称“四化”)为基本路径,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,通过调结构、提品质、转动能、促融合、强带动、创品牌,推进我县种养业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展,走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展之路,实现由种养业大县向种养业强县转变。

  (二)基本原则

推动高效种养业转型升级,要在正确处理粮食及畜禽产量和产能、增产和增收、生产和生态关系的基础上,坚持以下原则:

  1.坚持因地制宜,发挥优势。推动高效种养业转型升级,要因地制宜、因地施策,立足当地资源禀赋、生态条件、产业基础,与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调,发挥比较优势,优化空间布局,合理确定发展方向、发展重点。

  2.坚持市场主导,政府引导。推动高效种养业转型升级,既要加强规划引导,开展试点示范,强化政策支持,发挥政府的引导作用,又要遵循市场规律,尊重农民意愿,调动各类市场主体的积极性,充分发挥市场的主导作用。

  3.坚持科技支撑,创新驱动。推动高效种养业转型升级,要充分发挥人才和技术的作用,以培育新农民、推广新技术为重要抓手,推进农村创业创新,以科技创新为内生动力,走内涵式发展道路,加快实现种养业由要素投入驱动向科技创新驱动转变。

  4.坚持绿色发展,生态友好。推动高效种养业转型升级,要把尊重自然、保护生态贯穿种养业转型升级全过程,以绿色发展为方向,大力推行绿色生产和清洁生产,增加绿色优质农产品供给,构建绿色发展产业链、价值链、供应链,提升质量效益和竞争力,变绿色为效益,促进农民增收,助力脱贫攻坚。

  5.坚持协同推进,融合发展。推动高效种养业转型升级,,坚持加工带动,产销衔接,种养结合,协同推进,鼓励因地制宜、就地生产、就近供应,从产业链、供应链统筹谋划种养业发展,促进一、二、三产业融合发展。

(三)发展目标

2020年,高效种养业转型升级取得明显进展,优质中高端农产品供给明显增加,产业绿色发展和信息化水平明显提升,化肥、农药利用率达到40%,秸秆综合利用率达到95%, 粪污综合处理利用率达到80%以上,农膜回收率达到80%,农业科技进步贡献率达到65%,主要农作物耕种收综合机械化率达到95%,产业融合发展程度明显增强,农产品加工转化率达到70%左右,加工增值率提高到1∶3左右,产业竞争力和综合效益明显提高,种养结合明显加快,畜牧业产值占农业总产值的比重达到40%以上,把我县打造成全省重要的优质农产品生产基地。到2025年,高效种养业转型升级取得突破性进展,种养业质量效益进一步提高。

  三、重点任务

  (一)调结构

  1.优质小麦发展行动。加快划定粮食生产功能区,大力开展优质小麦绿色高产高效示范县创建,优先在粮食生产功能区选择一批自然条件适宜、产业基础好、优势较强的乡镇,发动广大农民和新型农业经营主体,以统一供种为抓手,推行单品种集中连片种植,整村、整乡甚至整县发展优质专用小麦。到2020年,努力打造5个单品种成方连片种植、标准化和产业化水平高的优质专用小麦生产示范乡镇,示范种植优质专用小麦20万亩,带动全县发展优质专用小麦50万亩。到2025年,全县优质专用小麦面积达到100万亩。

  2.优质花生发展行动。创建优质花生绿色高产高效示范县,选择一批生产基础好、产业优势突出、辐射带动能力强的乡镇,积极推广高油品种,示范推广高油酸品种,加快推广新技术,开展规模化种植,提高生产机械化水平。到2020年,建设3个生产规模大、机械化水平高的优质花生示范乡镇,示范种植优质花生5万亩,带动全县发展优质花生10万亩,其中高油酸花生达到3万亩,花生食用加工比率达到40%以上。到2025年,优质花生面积发展到15万亩左右,高油酸花生种植面积占比达到30%左右,花生食用加工比率达到60%以上。

  3.优质草畜发展行动。大力推进粮改饲,稳步扩大养殖规模,积极推进精深加工,促进产品结构升级,加快构建粮经饲统筹、种养加一体、资源循环利用的新型种养结构。发展优质肉牛,扩大产能,大力培育母牛繁育基地。到2020年,新建肉牛标准化规模养殖场2个,新增肉牛5000头。发展优质肉羊,建设肉羊育肥基地,提升标准化规模养殖水平。

  4.优质林果发展行动。加快认定特色农产品优势区,依托农民合作社、家庭农场和种植大户等新型农业经营主体,坚持老园改造与新园建设相结合,在全县建设2个优质林果示范乡镇,花卉苗木示范乡镇1个、蔬菜示范乡镇2个、食用菌示范乡镇1个、中药材示范乡镇3个。到2020年,全县水果面积稳定在1万亩左右,苹果、桃、梨、葡萄优质果率达到80%左右;花卉苗木达到1万亩;全县瓜菜面积稳定在15万亩左右;中药材面积达到3万亩。到2025年,水果、蔬菜、中药材等生产能力继续保持稳定,产品品质和档次进一步提高。

  5.优质专用玉米发展行动。积极推广高赖氨酸玉米、高油玉米、高淀粉玉米等加工专用品种。加快划定重要农产品生产保护区,大力推广种植优质高蛋白食用大豆以及红薯、小杂粮等作物。

6.优质猪禽和优质水产品发展行动。稳定生猪存栏,淘汰落后产能,加快设施设备改造升级,依托牧原集团,提高规模化、标准化、产业化、信息化水平。建设高标准规模养殖场6个,到2020年,全县出栏生猪110万头以上,实现产值10亿元以上。发展优质家禽,适度发展白羽肉鸡,加快发展黄羽肉鸡,大力发展优质蛋鸡。支持符合条件的龙头企业建设生物安全隔离区,强化重大疫病防控。发展优质水产品,支持水产健康养殖示范场建设。

责任单位:县农业局、畜牧局、林业局。

    (二)提品质

  1.绿色生产方式促进行动。推进“一控两减三基本”,发展节水农业。加快节水品种推广和喷灌、滴灌、水肥一体化技术应用,建设一批高标准节水农业示范区。实施化肥农药使用量零增长行动,推进减量替代、减量控害、综合利用、防治并举。在优质小麦、优质花生、优质林果产区,依托化肥减量增效试点县创建,大力开展测土配方施肥,推广化肥减量增效技术模式,示范带动化肥减量增效;以水果、蔬菜等园艺作物为重点,开展有机肥替代化肥试点示范,加速有机肥推广使用。到2020年,创建2个有机肥替代化肥示范乡镇。开展重大病虫害防控,建设一批小麦、花生统防统治与绿色防控示范区,培育发展专业化统防统治服务组织,推广高效低风险农药和无人机等高效施药机械;开展果菜全程绿色防控试点,集成推广物理防治、生物防治等绿色防控技术。开展农膜区域性回收利用示范,全面提高废旧农膜资源化利用水平。推进秸秆综合利用,重点突出玉米秸秆机械粉碎深耕还田作业方式和秸秆青贮利用方式,加大“五料化”(饲料化、肥料化、原料化、能源化、基料化)利用技术推广力度,提高秸秆资源化利用水平。开展畜禽粪污资源化利用试点,推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用。从2018年开始,连续3年在全县养殖大户选择一部分试点户,通过建设规模化养殖场、区域性粪污处理中心、大型沼气工程,改善基础设施条件,建设相对完善的粪污处理、农用有机肥生产、沼液储运、输送管网等配套设施,打通粪污肥料化、能源化通道,就近就地消纳畜禽粪污,有效转化粪尿,使全县80%的粪污得到资源化利用。推行水产健康养殖制度,合理确定坑塘等养殖规模和养殖密度,减少河流投饵网箱养殖,防控水产养殖污染。

  2.种养一体推进行动。推进种养结合循环农业示范工程,建设国家农业可持续发展试验示范区,创建国家农业可持续发展试验示范区,创建生态畜牧业发展示范县。加快推进种养结合、农牧结合、养殖场建设与农田建设有机结合,按照生态承载容量,合理布局畜牧养殖场,推广农牧结合型生态养殖模式,实现畜、粮、菜、果协同发展。推动畜禽粪便资源化利用,支持规模化养殖场、养殖小区建设粪便收集、贮运、处理、利用设施,利用畜禽粪便发展大型供气沼气工程,推动将沼渣、沼液加工成适合种植的有机肥。加快培育构建种植业-秸秆-畜禽养殖-粪便-沼肥还田、养殖业-畜禽粪便-沼渣(沼液)-种植业等高效、生态、循环种养模式,促进种养结合、资源循环利用。

  3.产品精选分级行动。按照专种、专收、专储、专用的要求,推行小麦、花生单品种收获、单品种收购和分级储藏、分级销售,推进优质优价。统筹利用粮食仓储设施资源,多渠道开发现有国有粮食企业仓储设施用途,为新型农业经营主体和农户提供粮食产后服务,为加工企业提供仓储保管服务,为城乡居民提供粮食配送服务。建设粮食产后服务体系,整合仓储设施资源,建设一批专业化、市场化的粮食产后服务中心,为农户提供粮食“五代”(代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售)服务,推进农户科学储粮,促进粮食提质减损和农民增收。围绕差异化消费需求,大力推行果品、蔬菜、食用菌等产后精选、分等分级、净化包装、分级销售,提升产品市场价值;支持有条件的地方集成农产品储藏、烘干、清洗、分等分级、包装等初加工设施,建设粮油烘储中心、果菜加工中心,提供优质高效的初加工“一条龙”服务。

  4.质量安全保障行动。提升农产品质量安全监管能力,完善农产品质量安全监管、农业行政综合执法和农产品质检体系,加快提升乡镇农产品质量安全监管能力,建立农产品质量安全村级协管员队伍。落实农产品生产经营者的主体责任,依法推行限制使用农药定点经营、实名购买登记制度,严格执行安全间隔期(休药期)、生产档案记录等制度,建立健全产地环境管理、生产过程管控、投入品使用、包装标识、产品自检、质量追溯和问题产品召回等制度,严格实施农(兽)药良好生产和经营规范,建立病死畜禽无害化处理生产台账制度。强化农产品质量安全执法监管。建立农业投入品质量常态化监测制度,做好生猪定点屠宰监管工作,加强农产品质量安全监测,健全“检打联动”机制,加大案件查办和惩处力度,严厉打击私屠滥宰、屠宰销售病死动物、注水和非法添加有毒有害物质等违法行为。推进诚信体系建设。以农业投入品生产经营企业、规模以上农产品生产经营企业为重点,以建立守信激励和失信惩戒机制为核心,建设农产品质量安全信用系统,完善信用档案记录,实行信用信息动态管理。加强质量安全追溯管理。建设农(畜)产品质量安全追溯体系,及时和县商务、食品药品监管部门对接,逐步实现从田间到市场到餐桌的全链条监管。加快推进移动互联网、物联网、二维码等信息技术在生产、加工、流通、销售各环节的推广应用,建设农产品信息追溯系统,构建农产品来源可查询、去向可追踪、责任可追究的全链条可追溯体系,提高消费安全水平。加快质量安全县创建。力争2020年达到国家级质量安全县标准,所有“菜篮子”达到国家农产品质量安全县标准。

责任单位:县农业局、发展改革委、财政局、工业和信息化委、水利局、林业局、环保局、畜牧局、食品药品监管局、粮食局、质监局、工商行政管理局、电业局。

(三)转动能

  1.良种选育推广行动。加快引进、推广一批强筋、中强筋小麦新品种,高油、高油酸花生新品种,优良果树砧木、无病毒苗木和名特优水果、蔬菜、食用菌新品种;推广畜禽优良品种,鼓励开展生猪、肉牛、家禽生产性能测定工作,加强地方品种保护开发,加快新品种推广步伐。到2020年,抓好全县20万亩优质专用小麦生产,强化3个高油酸花生良种推广基地建设,提高良种供应能力和水平;加强果树良种苗木繁育、蔬菜集约化育苗良种推广基地建设,加快优良苗木推广步伐。

  2.农业资源管理和监管服务信息化建设行动。建设农业信息综合数据库和信息服务支持系统。开发建设“互联网+”现代农业综合服务平台;拓展现代农业地理信息系统应用领域,逐步集成耕地地力管理、测土配方施肥、农产品质量安全追溯、优质专用小麦、优质花生、农村土地承包经营权确权颁证等信息化系统,强化粮食生产功能区和重要农产品生产保护区上图入库和农业大数据建设,进一步推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区动态管理和实时监测,推进信息上图入库和电子化管理,实现种植信息的在线查询和服务;实施“互联网+”畜牧业建设项目,整合现有资源,建设畜牧业“互联网+”公共软硬件基础设施,构建鹿邑畜牧产品质量安全大数据收集、分析、应用系统;引导涉牧企业建设以物联网为基础的畜牧养殖、投入品、加工、商务等系统,到2020年建成鹿邑畜牧业“互联网+”综合信息体系,畜产品和畜牧业投入品线上交易率达30%以上;依托农产品质量安全追溯平台、农兽药基础数据平台、重点农产品市场信息平台、新型农业经营主体信息直报平台,加强数据采集、汇聚和关联分析,实现农产品质量安全信息、农兽药基础信息、农产品市场信息、新型农业经营主体信息精准监测,提高农业生产管理、指挥调度等数据支撑能力,推动涉农信息资源共建共享,推进全县农业大数据集聚。推进信息进村入户整县示范工程。构建信息进村入户县级综合信息服务平台,建好益农信息社,形成县、乡、村三位一体的农业信息服务网络,为农民提供线上、线下的信息咨询与指导服务,到2018年年底,全县所有行政村基本实现一村一家益农信息社。推广生产经营主体应用信息服务和电子商务移动APP终端。实施测土配方施肥手机信息服务示范工程,开发测土配方施肥手机APP服务终端,率先在全县10个“四优”发展示范乡镇开展测土配方施肥智能化服务,指导农民科学施肥、精准施肥,并逐步在全县推广。

  3.农产品电子商务发展行动。实施农村电子商务示范工程,加快推进电子商务进农村综合示范乡镇和示范单位创建,推动特色农产品信息服务和网上交易,利用县级信息进村入户综合信息服务平台和知名电商平台,推动畜产品、水果、种苗花卉、蔬菜食用菌等名特优农产品“线上”交易。支持鼓励新型农业经营主体开展多种形式的电子商务探索,培育本土化涉农电子商务平台。

  责任单位:县农业局、发展改革委、财政局、科技局、林业局、工业和信息化委、商务局、畜牧局、农机局。

  (四)促融合

  1.供应链构建行动。创新农业产业组织体系,鼓励家庭农场、农民合作社、鹿邑县辅仁药业中药材产业化集群、鹿邑万顷田农业科技有限公司和鹿邑宋河酒业产业化集群等重点农业产业化龙头企业、农业社会化服务组织,与优势产区开展合作,以规模化种养基地为基础,集聚现代生产要素,通过“公司+基地”“公司+合作社+基地”等形式,打通产业链、价值链、供应链,建立集农产品生产、加工、流通和服务等于一体的绿色农业产业链、供应链体系,着力发展种养加、产供销、内外贸一体化的现代农业,推进原料基地化、加工规模化、产品优质化、服务多样化,实现全环节升级、全链条升值。鼓励承包农户采用土地流转、股份合作、农业生产托管等方式融入农业产业链、供应链体系,把传统农业生产引入现代农业发展轨道。完善利益联结机制。大力培育以龙头企业为核心、农民合作社为纽带、家庭农场和种养大户为基础的农业产业化联合体,引导各经营主体间通过订单、合同等契约方式,明确权责关系和利益分配关系,以入股分红、利润返还、贷款担保、流转土地等方式形成紧密的供应链利益共同体。发展新产业、新业态。积极推广“旅游+”“生态+”等模式,鼓励利用果园、菜园、加工企业等,发展休闲观光、创意体验等新产业、新业态。推进“双新双创”,培养新农民、推广新技术,推进农村创业创新。

  2.产销衔接行动。发展订单农业,鼓励引导加工企业、购销企业大力发展订单农业,与产地签订农产品购销合同,开展订单生产,形成稳定的购销关系,不断提高小麦、花生、林果订单率全覆盖。鼓励发展农产品直销,推进水果、蔬菜食用菌等产品直接进批发市场、进超市、进社区。加强对订单农业的监管与服务,规范合同文本,强化企业与农户的诚信意识,切实履行合同约定。

  3.精深加工推进行动。鼓励龙头企业建立研发机构,引进先进的技术、工艺、设备、人才和管理经验,提升行业整体技术水平。利用大众创业万众创新政策措施以及各类技改、科研、科技成果转化、科技创新等项目,促进加工技术装备改造升级。以初加工产品产后减损、贮藏保鲜、精深加工产品研发、副产物综合利用为主,引进推广一批成熟适用的加工技术、工艺和设施设备,建设一批农产品加工技术集成基地。

  责任单位:县农业局、县委农办、县发展改革委、财政局、人力资源和社会保障局、科技局、林业局、工业和信息化委、商务局、文广新局、旅游局、畜牧局、工商行政管理局、粮食局、供销社。

  (五)强带动

1.龙头企业带动行动。依托粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区等区域资源优势,引导农业产业化龙头企业发挥资金、技术、管理优势向优势区域集聚,建设优质农产品生产基地,就近供应、就地生产,带动区域主导产业壮大,提升产业的市场竞争力。支持符合条件的农业产业化龙头企业参与中低产田改造、农田水利建设、高标准粮田、土地整治、粮棉油示范基地、农业标准化示范区、园艺作物标准园、畜禽养殖标准化示范场、水产健康养殖示范场、出口农产品示范基地等项目建设。鼓励农业龙头企业参与“一村一品”建设,与乡镇、村合作发展品质优良、附加值高的优势特色产业,重点打造国家级和省级“一村一品”专业示范乡、镇、村。

2.园区带动行动。以杨湖口的万顷田供港蔬菜基地为基础,打造果蔬产销平台和品牌培育平台,通过市场实物交易、线上交易(包括电子结算、电子商务、拍卖等)带动实现价格形成中心、产业信息服务中心、科技交流中心、物流集散中心等中心功能。鼓励因地制宜建设现代农业产业园,支持符合条件的现代农业产业园区申报创建省级现代农业产业园。积极争取国家对各类园区的支持,发挥各类园区的示范、引领和辐射带动作用,建设现代农业先行区和示范区,打造农业农村现代化高地。创新体制机制,支持龙头企业与农民特别是贫困农户发展联合体,带动农民特别是贫困农户参与园区建设,通过股份合作、土地流转、园区就业等共享园区建设收益。

  责任单位:县农业局、发展改革委、财政局、科技局、林业局、工业和信息化委、国土资源局、畜牧局、粮食局、扶贫办。

  (六)创品牌

制定完善农业投入品使用、农产品分等分级、产地准出和质量追溯、贮藏运输、包装标识等方面的标准,形成适合农业产业发展需要的农业标准体系。推进农业标准化生产。严格执行《河南省农业标准化生产示范基地认定管理办法》《河南省农业标准化示范区管理办法》,以农业产业化龙头企业和农民合作社为主体,以“三品”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品)认证为载体,以标准化菜(果)园、畜禽标准化养殖小区、水产标准化养殖基地为重点,集中连片开展农业标准化示范基地和农业标准化示范区创建活动。支持新型农业经营主体开展“三品一标”(其中一标指农产品地理标志)认证,推进农产品商标注册便利化。到2020年,实现“三品一标”产品数量逐年递增。加强农产品区域品牌建设,引入现代要素改造提升传统名优品牌,立足资源禀赋、产业基础和传统农耕文化,培育竞争力强的优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果、优质猪禽和优质水产品、特色养殖区域农产品品牌。把农产品地理标志品牌作为农产品区域公用品牌建设的载体,充分发挥地理标志农产品天然品牌化、区域性优势,加大地理标志农产品挖掘、培育、登记和知识产权保护力度,促进农产品地理标志品牌与产业协同发展。开展品牌宣传推介。支持“三品一标”产品参加全国性或区域性展会,鼓励新型经营主体,通过展销会、博览会、互联网等多渠道开展品牌推介。实施内外销产品“同线同标同质”等一批示范工程,提高供给质量。加大品牌保护力度。加快制定和完善农产品品牌权益保护制度,依法保护品牌,维护品牌质量、信誉和形象。严格农产品商标管理,防止商标恶意抢注和侵权行为。加大对经营主体知识产权、品牌维护、品牌保护等方面的培训力度,提高商标、品牌保护意识和能力。完善打假协调机制,加强监管,规范秩序,维护品牌企业的合法权益。促进我县农产品品牌大县建设,带动高效种养业转型升级。

  责任单位:县农业局、林业局、科技局、商务局、工业和信息化委、畜牧局、农机局、粮食局、质监局、工商行政管理局。

  四、保障措施

(一)加强组织领导

县政府成立推进高效种养业转型升级领导小组,分产业设立工作推进办公室,负责产业转型升级的具体推进工作。全县各部门要切实加强对高效种养业转型升级工作的组织领导,健全工作机制,制定实施方案,细化工作措施,强化部门协作,共同推动工作落实。要加强目标考核,定期督导检查,总结推广经验,确保各项工作落到实处。

(二)强化科技带动

统筹农业、科研、教育、科技推广资源,重点围绕推广能力提升、绿色农业供应链(特别是冷链)建设、农业信息化、农产品精深加工、一二三产业融合、品牌培育等任务,充分整合、有效利用人才培养等资源,主动适应高效种养业转型升级需要,优化专业建设,强化平台搭建,推进模式创新,提升研发能力,与农业技术推广部门相互配合、加强协作,形成推进高效种养业转型升级的综合合力。加强农科教联动服务。健全县、乡、村三级公益性农技推广服务网络,支持引导社会化服务主体参与农技推广服务。

(三)完善经营体系

推动农村承包地“三权”(所有权、承包权、经营权)分置有序实施,2020年年底前基本完成相关改革任务,探索总结适合我县不同区域的“三权”分置具体实现路径和办法。培育新型农业经营主体,完善农村土地承包经营权抵押贷款配套机制,综合运用多种政策工具,与农业产业政策结合、与脱贫攻坚政策结合,构建框架完整、措施精准、机制有效的政策支持体系,引导新型农业经营主体提升规模经营水平、完善利益分享机制,更好地发挥在推进高效种养业转型升级中的引领作用。促进各类新型农业经营主体融合发展,培育和发展农业产业化联合体,鼓励建立产业协会和产业联盟。健全农业社会化服务体系,实现小农户和现代农业发展有机衔接。

  (四)强化人才支撑

加快培育农业技术推广队伍。加快推进基层农技推广人才知识更新,培养具有较高综合素质和推广服务能力的农技推广骨干人才,依托重心下移、力量下沉、保障下倾的农科教联动服务机制,大力培养农村干部,鼓励年轻干部到农村一线锻炼,吸引更多优秀人才到农村工作,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。加快培育农村实用人才队伍。实施新型职业农民培育工程,重点培养新型农业经营主体带头人、现代青年农场主、农业职业经理人和农村实用人才,每年培训新型职业农民1000人,着力提高其生产技术水平和经营管理能力,培养造就一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍。

(五)加强财政支持

调整财政支农支出结构,突出支持重点,创新扶持方式,落实支持转型发展攻坚战和支持农业供给侧结构性改革财政政策。统筹运用相关财政涉农专项资金对高效种养业优势区域、关键环节给予重点支持,促进区域化布局、规模化经营、标准化生产和产业化发展。发挥财政资金、相关产业发展基金的引导作用,带动金融资金、社会资本支持高效种养业转型升级。

鼓励本县产销一体化的农产品企业开展“三品一标”认证,对认证无公害农产品、绿色食品、有机农产品和批准为农产品地理标志的,分别给予2万元、5万元、8万元、10万元奖励;对创建国家级、省级、县级农业标准化示范基地或名优产品的,分别给予20万元、10万元、5万元奖励。

对新建标准化规模养殖场,布局合理且达到相应规模的,按畜禽种类和投资规模给予1-20万元奖励。

县财政每年拿出500万元对流转土地规模500亩以上且流转期限在5年以上,流转程序合法、登记备案手续完善、从事粮食生产的经营主体给予奖励(县农业局负责制定具体实施方案)。

对新评选为国家、省、县级示范农民合作社、示范家庭农场,分别按照30万元、10万元、5万元标准进行奖补。

对农民工返乡创业以新型农业经营主体从事50亩以上规模化种植小麦,且参保省财政试点支持的高保障主粮作物保险的,按有关政策对超过物化成本保额提供80%的保费补贴。对农民工返乡创业规模化养殖育肥猪年出栏(500头以上)、能繁母猪、奶牛、基础母牛(在基础母牛扩群增量项目县)的,按照有关政策提供一定比例的保费补贴。

支持返乡农民工创办领办专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业、农村专业技术协会和社会化服务组织等新型农业经营主体,促进新型农业经营主体和新型职业农民一体化发展。对农民工返乡创办的新型农业经营主体,符合农业补贴政策支持条件的,按规定同等享受补贴政策。

鼓励返乡创业农民工充分开发乡村、乡土、乡韵的潜在价值,发展现代农业、休闲农业和乡村旅游等,促进农村农业、工业和服务业融合发展,提高农业产业化水平。鼓励返乡农民工利用农村人力资源优势在家政、餐饮、物流、健康服务等领域创业。设立现代服务业发展基金引导社会资本投入,对返乡农民工创办的物流、健康、乡村旅游等服务业项目予以择优支持。

开展创业创新综合示范乡镇评选活动,对每个示范乡镇给予10万元奖励;开展“双创之星”评选活动,对每名“双创之星”给予3万元奖励。

(六)强化金融保障

建立完善“政、银、担、保、投”联动支农机制,落实普惠金融政策,撬动金融资金、社会资本支持高效种养业转型发展。健全农业信贷担保体系,为新型农业经营主体提供信贷担保服务。发挥农业保险政策导向作用,落实农业保险支持“四优四化”发展的财政政策措施,在优质小麦、优质花生示范乡镇开展高保障小麦保险和高保障优质花生保险试点。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

鹿邑县绿色食品业转型升级行动方案

(2018-2020年)

 

   为进一步贯彻落实《国务院办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的意见》(国办发〔2016〕93号)和《河南省人民政府办公厅<关于印发河南省高效种养业和绿色食品业转型升级行动方案>的通知》(豫政办〔2017〕144号)精神,加快推进我县绿色食品转型升级,提高质量效益和竞争力,不断满足城乡居民消费升级需求,特制定本行动方案。

  一、发展现状

  随着人民生活水平的提高和消费升级的需要,优质、安全、绿色、健康、休闲食品的需求呈刚性增长,这为食品业转型升级提供了广阔的发展空间。党的十九大明确提出,建设现代化经济体系,必须把提高供给体系质量作为主攻方向,在中高端消费、创新引领、绿色低碳、现代供应链等领域培育新增长点、形成新动能。这为推进绿色食品业转型升级带来了新机遇。绿色食品业向高端化、绿色化、智能化、融合化发展,有利于延长农业产业链,提升农业价值链,完善供应链,提高附加值;有利于提高产品竞争力和影响力,抢占国内外中高端市场,对加快构建我县现代化经营体系,推进建设现代农业强县意义重大。

  二、总体要求

(一)基本思路

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,聚焦绿色安全、营养方便、质量效益,以高端化、绿色化、智能化、融合化为方向,打造绿色原料基地,做大做强食品加工业,加快完善冷链物流体系,提高产品研发能力,培育知名品牌,推动产业链、价值链、供应链加快构建、同步提升,提高我县食品业质量效益和竞争力,实现绿色食品加工转型升级。

(二)基本原则

  1.坚持以优势产业基础为发展导向,实施分类指导、统筹推进。准确把握食品行业发展方向,积极推进供给侧结构性改革,构建绿色食品加工优势地位,促进一、二、三产业深度融合,因地制宜,分类施策,强化指导,务求实效。

  2.坚持以补短板破瓶颈为问题导向,转变发展方式,提质增效。着眼于食品行业产业结构、组织结构、利益结构等深层次矛盾,找准切入点和突破口,推广绿色高效的生产方式,完善行业发展机制,促进产业链条和谐共生、良性循环、提质增效。

  3.坚持以城乡居民需求为市场导向,实施创新驱动,提升品质。根据消费升级需求,调优产品市场供给结构,减少低端供给,增加中高端供给,催生和培育新的市场需求,构建以食品供给与市场需求相适应的生产消费结构,实现更高层次的供需动态平衡。

  4.坚持以发展绿色食品业为目标导向,实施激励机制,完善措施。瞄准绿色食品业发展定位,集聚各类资源要素,强化工作措施,构建县政府推动、龙头带动、创新驱动相结合的联动机制,增强综合竞争力,合力推动食品行业向高端绿色智能融合转型升级。

(三)发展目标

2020年,绿色食品安全保障水平稳步提升,绿色食品业转型升级取得突破性进展,结构布局进一步优化,自主创新能力显著增强,关键环节核心技术和装备取得较大突破,行业整体水平显著提升,形成一批具有较强竞争力的知名品牌,带动农民增收作用更加突出,满足城乡居民绿色食品消费需求的能力进一步增强。小麦专用粉产量占全部小麦粉总产量的比例达到15%。优质花生达到10万亩,其中高油酸花生达到3万亩,绿色食品达标率70%,花生油用、花生食用加工率达到80%以上。

  三、重点任务

  (一)做强肉制品

按照适当降低猪肉比重、增加牛羊肉比重、稳定禽肉比重思路,优化肉类结构。

猪肉:稳定存栏,减少落后产能,降低生产成本,提高质量效益。以牧原集团为重点,重点建设6个高标准生猪规模养殖场。到2020年,牧原集团年出栏生猪50万头。

羊肉:以合作社或龙头企业为依托,提高肉羊养殖、屠宰的组织化、产业化程度。重点支持鹿邑县梦祥现代农业专业合作社、鹿邑县泰恒养殖专业合作社、鹿邑县运祥畜牧养殖基地等肉羊企业养殖基地建设。

禽肉:加快发展黄羽肉鸡、适度发展白羽肉鸡、大力发展优质蛋鸡。以满意禽业为重点,大力推进种禽、肉禽养殖、种蛋孵化等。到2020年,年产优质鸡蛋2.5亿枚,年孵化鸡苗2亿只以上,实现产值3亿元左右。

    责任单位:县畜牧局、发展改革委、工业和信息化委、商务局。

(二)发展高端产品

科学集成应用生物、工程、环保、信息等绿色技术,发展精深加工高端产品。支持鹿邑芹菜、杨湖口蒲公英、高集菊花、宋河朝天椒、观堂麻片、辛集麻花等具有鲜明地方特色的优质食品企业发展高端加工产品。

责任单位:县农业局、畜牧局、发展改革委、工业和信息化委、商务局。

(三)促进全产业链发展

“强链、延链、补链”为重点,培育宋河酒业、辅仁药业两大产业化集群,采取基地自建、联建、订单、合作等方式,建立来源稳定、过程可控、质量优质的绿色种养基地,扩大精细加工生产规模,拓展直营直销、专卖、电商、私人订制等销售形式,拉长产业链条,扩大市场占有份额,引领农业现代化、标准化、规模化、集约化发展。

  责任单位:县农业局、畜牧局、发展改革委、工业和信息化委、商务局。

  (四)做优面制品

1.加快专用面粉发展。着力开发面制品精深加工产品,增加专用粉的有效供给。支持粮食深加工企业做大做强。

2.丰富主食加工产品。推进小麦、玉米、杂粮主食制品工业化生产、社会化供应,增加多元化、定制化、个性化产品供给。

  责任单位:县农业局、粮食局、发展改革委、工业和信息化委。

  (五)做精油脂制品

  1.建立优质专用油料基地。加快发展绿色、高油、高油酸花生生产基地,占领花生内在品质、食品安全制高点,重点建设高油、高油酸花生生产的专种、专管、专收、专贮、专用、专加工,保障加工产品品质。到2020年,全县种植10万亩优质花生,其中高油酸花生达到3万亩。针对市场和企业加工需求,巩固发展缘九花都的油牡丹生产基地,在现有的500亩基础上,到2020年达到2000亩。

2.扩大花生油花生食品生产规模。利用有机、绿色、高油、高油酸花生原料,支持花生食用油发展。

  责任单位:县农业局、林业局、发展改革委、工业和信息化委、粮食局。

  (六)做特果蔬制品

  1.推进产地初加工。建立杨湖口镇日光温室冬春菜生产基地,马铺镇塑料大棚早春和晚秋菜生产基地,任集乡的塑料大棚芹菜基地,扶持新型农业经营主体建设贮藏窖、保鲜库和烘干设施,完善配套田间预冷、预选分级、包装冷藏等设施,提升产后净化、分类分级、干燥、预冷、储藏、保鲜、包装等初加工能力,以延长供应时间和货架期。

  2.发展果蔬精深加工。依托“旺源水果”专业合作社的千亩桃园、万果农林专业合作社葡萄梨、正友种植专业合作社万亩小辣椒生产加工基地,发展精深加工,拉长产业链条,提高产品品质。

  责任单位:县农业局、林业局、发展改革委、工业和信息化委。

  四、重点举措

(一)绿色原料基地安全保障行动

加快建设绿色标准化生产示范基地,推进生产过程标准化,打造绿色食品业第一绿色生产车间。在优质专用小麦、优质花生基地,加快完善提升田、林、路、渠、井、电等生产基础设施。

  1.生产设施标准化。建设优质专用小麦、优质花生、优质草畜、优质果蔬标准化基地,开展耕地质量保护与提升行动,加快温室大棚、集约化育苗等生产基础设施建设,推进畜禽标准化养殖圈舍建设,配备标准化饲养设备、环境控制设备。到2020年,完成90.2万亩高标准粮田建设任务,全县耕地质量提升0.5个等级以上,打造5个优质小麦示范乡镇、3个优质花生示范乡镇,每个乡镇都有自己的特色农产品,建成猪、牛、羊、禽标准化规模养殖场110家,新增肉牛5000头。

  2.生产技术标准化。建设“立足本县、服务全省、面向全国”的高水平农业绿色高产高效生产基地。

  3.生产过程清洁化。打好农业面源污染防治攻坚战,控制农业用水总量和农业水环境污染,降低化肥、农药使用量增幅,到2020年,实现使用量零增长。畜禽粪污、农膜、农作物秸秆基本得到资源化、综合循环再利用和无害化处理。开展畜禽粪污治理资源化综合利用、果菜有机肥替代化肥、农膜回收行动,加快推进农作物秸秆综合利用,建设养殖废弃物资源化利用设施。

责任单位:县农业局、发展改革委、工业和信息化委、财政局、科技局、水利局、林业局、国土资源局、环保局、质监局、粮食局、畜牧局。

(二)绿色工厂生产安全保障行动

推进新一代信息技术和绿色食品业先进制造技术深度融合,逐步实现食品制造过程的自动化和智能化。

责任单位:县农业局、发展改革委、工业和信息化委、林业局、科技局、质监局、粮食局、畜牧局。

  (三)绿色食品安全检测监控保障行动

建立健全质量安全检验检测体系,加强质量安全监管、风险监测评估和全程追溯协作,推动追溯管理与市场准入相衔接。加强绿色食品业检测机构建设和人员培训,支持建设绿色食品业质量检验机构,形成公益性绿色食品业产品质量检验监测体系。加强对绿色食品质量安全和卫生状况的监督检查,建立食品安全“黑名单”通报制度,对食品安全严重失信的企业,向社会通报。搭建全县从产地到餐桌的全程绿色食品业追溯体系和服务平台,建立完善质量安全全程控制和可追溯制度,实现产品来源可查、流向可追踪、责任可追究。

  责任单位:县农业局、发展改革委、科技局、工业和信息化委、林业局、商务局、工商行政管理、质监局、食品药品监督管理局。

  (四)品牌引领高端发展行动

大力实施品牌战略,通过质量铸就品牌,通过创新培育品牌,通过产业化构建品牌,通过诚信维护品牌,通过宣传唱响品牌,打造绿色名牌,叫响鹿邑品牌。加强企业品牌建设,突出品牌差异性,精心提炼品牌核心价值理念;加强自主创新,强化技术攻关,形成自主知识产权和品牌优势。到2020年,打造一批具有广泛影响力和持久生命力的知名品牌,培育一批产品叫得响、质量信得过、美誉度高、消费者认可的国内知名品牌和区域知名品牌,挖掘一批具有悠久历史和传统工艺的“老字号”品牌,开发一批拥有自主知识产权、核心技术和较强市场竞争力新品牌,实现“三品一标”产品数量年均递增6%以上,特色农产品品牌5个。

  责任单位:县农业局、发展改革委、工业和信息化委、林业局、工商行政管理、质监局、粮食局、畜牧局。

  五、保障措施

(一)加强组织领导

各部门要充分认识传统食品业向绿色食品业转型升级的重要意义,高度重视,加强组织领导,摆上重要议事日程,健全工作机制,结合我县实际,研究制定具体的实施方案,层层落实责任,加强部门、行业之间的协作配合,帮助企业解决生产经营中遇到的各种难题,在立项审批、土地审批、环评等方面开辟“绿色”通道,保障绿色食品加工新上项目顺利实施。要充分利用新闻媒体,营造浓厚的舆论氛围,引导全社会共同关注、合力支持绿色食品转型升级。

  (二)加大财政扶持力度

统筹运用相关财政涉农专项资金对绿色食品业龙头企业新建项目、扩建项目、技术改造、科技研发、电商平台、对外出口、质检安全等给予支持。支持新型农业经营主体建设绿色食品业畜禽养殖基地或原料种植基地,落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见》《河南省人民政府办公厅关于转发河南省支持转型发展攻坚战若干财政政策的通知》(豫政办〔2017〕71号)精神,充分利用省先进制造业发展、节能减排等专项资金支持绿色食品业龙头企业绿色化技术改造、智能化生产建设,支持企业质量品牌建设;认真落实国家减费降税政策,降低企业成本。

  (三)强化金融支持

引导金融资金、社会资本支持绿色食品业发展,培育和壮大一批带动能力强、与农民利益联结紧密的农业产业化龙头企业;鼓励银行等金融机构结合绿色食品业特点,创新金融产品,对符合产业发展方向、信用记录较好、带动作用明显的绿色食品发展项目优先给予信贷支持;落实县域金融机构涉农贷款增量奖励和农村金融机构定向费用补贴政策;优先安排企业订单收购优质小麦、优质花生资金贷款。

  (四)加强担保体系建设

鼓励政府性担保机构创新担保产品,扩大有效担保物范围,不断提高对绿色食品业融资项目的服务水平。加大对绿色食品业龙头企业的支持力度,放宽担保条件。鼓励保险机构开发相对应的保险产品,扩大保险覆盖范围,为生产、储存、加工、物流、品牌及产品质量安全提供保险服务。

  (五)落实用电优惠政策

支持绿色食品业龙头企业供配电设施建设,优先保障企业生产用电需求;对龙头企业生产用电,电力部门在电价调整时给予支持。落实农产品初加工用电价格政策。

  (六)完善用地政策

县国土资源部门要将绿色食品业龙头企业用地列入土地利用总体规划和年度计划,优先安排;城乡建设用地增减挂钩周转指标要优先用于绿色食品业龙头企业。对绿色食品业养殖加工企业用地,按照国家规定享受税收优惠政策。

  (七)强化科技支撑

积极开展科研攻关,帮助有条件企业加快建设产品研发或工程技术中心,提高企业原始创新能力。引导企业采用先进生产装备和技术,加强装备、原料、工艺的集成和优化,提高企业引进吸收再创新能力。鼓励企业与科研机构、大专院校签订合作协议,组建产业技术创新联盟,建立产学研用合作机制和技术创新体系。

  (八)强化项目支撑

建立绿色食品业转型发展攻坚项目库,选择符合转型升级方向、带动作用强的重点项目,分类施策推进项目实施。完善重点项目服务机制,明确责任主体和完成时限,加强项目定期监测和跟踪协调,建立全程服务链条,发挥全方位保障效应,确保项目如期落地建成、投产达效。

 

附件:鹿邑县高效种养业和绿色食品业转型升级领导小组成

   员名单

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

鹿邑县高效种养业和绿色食品业转型升级领导小组成员名单

 

 长:  刚(县委副书记、县政府县长)

副组长:陆志杰(县委常委、县政府常务副县长)

 彩(县政府副县长)

 峰(县旅游宗教局局长)

曹玉娟(县工商行政管理局局长)

 员:  彬(县政府办公室主任)

秦大卿(县委组织部副部长、扶贫办主任)

丁保迪(县委农办主任)

陈东振(县农业局局长)

陈飞跃(县发展改革委员会主任)

丁喜三(县财政局局长)

高荣义(县工业和信息化委主任)

 杰(县水利局局长)

万建华(县林业局局长)

 杰(县环保局局长)

薛金钊(县畜牧局局长)

陈玉星(县食品药品监管局局长)

段传海(县粮食局局长)

张卓宇(县质监局局长)

 彬(县商务局局长)

完三合(县农机局局长)

解群力(县科技局局长)

 鸿(县文广新局局长)

刘汉玺(县人力资源和社会保障局局长)

冯文君(县国土资源局局长)

 勇(县供销社主任)

 超(县政府金融服务办公室主任)

 卡(县电业局局长)

各乡镇人民政府乡(镇)长,办事处(管委会)主任