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鹿政办〔2017〕109号关于印发鹿邑县大沙河惠济河水体达标方案的通知
  • 索 引 号:
  • 发布机构:政府办公室
  • 发布日期:2017-12-31
  • 主题分类:鹿政办
  • 体裁分类:通知
  • 生命周期分类:

鹿邑县人民政府办公室

关于印发鹿邑县大沙河惠济河水体达标方案的

   

 

各乡(镇)人民政府,各办事处,县产业集聚区(农场)管委会,县人民政府各有关部门:

《鹿邑县大沙河惠济河水体达标方案》已经县政府同意,现印发给你们,请各相关单位遵照执行。

 

鹿邑县人民政府办公室

2017年12月29日

 

 

 

鹿邑县大沙河惠济河水体达标方案

 

根据《环境保护法》《水十条》《环保部办公厅关于强化水体达标方案编制实施工作的通知》(环办水体函〔2016〕1129号)以及《河南省人民政府关于印发河南省碧水工程行动计划(水污染防治工作方案)的通知》(豫政〔2015〕86号)要求,为确保我县境内未达标的大沙河和惠济河按责任书规定的期限达到相应水环境质量标准,结合我县实际,特制定本方案。

一、目的意义

为切实加大水污染防治力度,保障水安全,落实国务院《水污染防治行动计划》(国发〔2015〕17号,以下简称《水十条》)和《河南省碧水工程行动计划(水污染防治工作方案)》(豫政〔2015〕86号,以下简称《碧水工程》),《碧水工程》明确要求各级地方人民政府要制定并公布水体达标实施方案。

为确保大沙河和惠济河稳定达到《鹿邑县碧水工程行动计划目标责任书(2016-2020年)》和水污染防治攻坚战的水质目标要求。结合大沙河和惠济河流域实际情况,进行编制《鹿邑县大沙河惠济河流域水体达标方案》。

二、工作范围和依据

工作范围:根据汇水特征和水体达标要求,以未达标的大沙河和惠济河流域为重点区域,同时兼顾已达标的涡河流域。

工作依据:采用的社会、经济、污染源等数据以2015年数据为主,水环境现状部分采用2016年自动监测站监测数据。

三、目标要求

根据《2016年度河南省碧水工程实施方案》、《鹿邑县碧水工程行动计划》要求,结合辖区地表水水质现状,鹿邑县水体达标方案阶段性目标如下:

2017年,大沙河宋河桥断面水质目标达Ⅳ类,惠济河寨村后断面水质目标达Ⅴ类;

2018年,大沙河宋河桥断面水质目标持续保持Ⅳ并持续改善,惠济河寨村后断面水质目标持续保持Ⅴ类;

2019-2020年,境内水环境持续改善,消除境内黑臭水体,至2020年全县水环境质量得到阶段性改善。

四、主要整治任务及措施

(一)调整产业结构优化布局。

1.调整产业结构。

严格产业环境准入,禁止“两高”行业新增产能。重点加快重污染行业的落后产能淘汰步伐,倒逼产业转型升级。

2.优化产业布局。

推进工业企业入驻产业集聚区,产业集聚区以食品加工和纺织尾毛加工为主,医药日化、机械装备制造业为辅助产业,入驻企业必须满足产业集聚区产业类别要求。

3.推进循环经济发展。

鼓励制革、造纸、尾毛加工等高耗水企业废水深度处理并增加中水回用。依托鹿邑县污水净化中心、行政新区污水处理厂和产业集聚区污水处理厂进行建设再生水回用配套设施,推进再生水用于园林绿化、市政道路洒水降尘、建设用水、生态景观以及产业聚集区内对水质要求较低的工业企业生产用水。

(二)深化治污减排。

1.重抓工业污染源。

取缔或依法关停“七小”企业。2017年底前完成不符合国家产业政策的小型印染、造纸、炼焦、塑料加工、电镀、染料、农药等严重污染水环境的生产项目的排查。依法取缔或关停“七小”企业。重点监控宋河酒厂、三和皮革、博洋明胶等公司的污水处理提标改造工程。

2.集中治理产业集聚区污染。

强化产业集聚区污染集中治理,依法加强直排入河污染源的管理。对产业集聚区建成区域实现管网全配套,安装自动在线监控装置,实现与县级环保部门联网。强化产业集聚区和城乡结合部污水截流、收集。现有合流制排水系统应加快实施雨污分流改造,难以改造的,应采取截流、调蓄和治理等措施。建议对现有污水处理厂尾水进行深度处理。

3.稳步推进农村综合整治。

依托农村环境综合整治工作任务,对大沙河控制单元宋河镇生活污水收集及处理,建设生活污水处理厂及配套管网,对宋河镇生活污水进行收集处理。

针对集镇(街道)暴露垃圾全面清理。实行垃圾全程密闭化处理。积极推广大中型封闭式垃圾收集设施,实现收集密闭化,推广垃圾中转站改为压缩式,实现中转压缩减容化,配备相应专业垃圾运输车,实现运输密闭化。组建农村环卫巡查队伍,通过采取定期巡查和不定期巡防机制,建立农村环卫长效、动态监管机制。防止垃圾入河,影响河道水质。

4.加强畜禽养殖污染防治。

加强限养区禁养区畜禽行业的整治。严格依照《畜禽养殖禁养区划定技术指南》和水环境质量达标要求,2017年年底前,对惠济河大沙河以及其支流等生态水系两侧禁养区内的畜禽养殖场(户)依法全部关停和搬迁。

加强畜禽废物综合利用。惠济河及大沙河流域内限养区和非禁养区现有规模化畜禽养殖场(户)要配套建设粪便污水防渗防溢流设施、粪便污水利用和无害化处理设施,散养密集区实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。合理调整优化畜禽养殖结构、布局和规模,加快推进都市型现代畜牧业转型升级。

5.防治种植业面源污染。

大力推广测土配方施肥和节水灌溉技术,切实降低化肥施用强度。积极发展生态农业、循环农业,推进无公害、绿色和有机农产品生产,降低农业污染物排放,保障土壤环境质量。

(三)重视节水及水资源统筹调配

1.控制用水总量。

要严格控制取用水总量,确立最严格的水资源管理制度,建立覆盖全县行政区域取用水总量控制指标体系。对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理。新建、改建、扩建项目用水要达到行业先进水平,节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投运。建立重点监控用水单位名录。

2.提高用水效率。

2017年至2020年对不符合节水标准的公共区域水嘴、便器水箱等生活用水器具进行节水改造,每年改造整体数量的25%,确保到2020年全部改造完成。进一步完善农田灌排设施,全面实施区域规模化高效节水灌溉行动,逐步改善农业灌溉中存在的大水漫灌,在优势农作物上大力推广水肥一体化、测墒灌溉等高效节水技术。

3.严格管理制度。

2017年起,将万元国内生产总值用水量纳入用水效率红线控制指标,实行最严格水资源管理制度。

4.重视节水宣传。

深入开展节水知识宣传教育。以节水科普展览、节水科普讲座等方式向公众普及水情状况、节水技术、节水工作开展情况等内容,使节水意识深入人心。

(四)生态环境综合治理。

1.加强水系连通。

加强水系连通流动,增加水环境自净能力。启动联防联控机制,做好跨界协调,采取闸坝联合调度、生态补水、水资源置换等措施,合理安排闸坝下泄水量和泄流时段,维持河流基本生态用水需求,重点保障惠济河大沙河枯水期环境流量。

2.开展河道综合整治。

针对大沙河、惠济河流域小洪河及太平沟河道垃圾淤积、河底内源污染严重、河道两岸直排口众多的问题,开展河道综合整治,具体工程内容包括围绕截污治污、拆除违章、清淤疏浚、环卫整治、设施建设、景观提升和长效管理等方面实施综合改造,修复河道生态功能。

3.建设河道湿地工程。

因大沙河上游无天然径流,河水主要为接纳的污水,在大沙河设置河道湿地工程,对宋河桥监测断面上游设计人工湿地,使大沙河出境断面水质达到目标要求。

(五)强化执法监管。

1.开展工业污染源全面达标排放。

采用行业评估与企业自评相结合、环保部门评估与第三方评估相结合的方式,对本行政区域工业污染源排放情况进行全面排查,摸清底数、切实掌握超标排放企业清单及存在问题。鼓励引入第三方机构对本行政区域工业污染源达标情况开展行业或区域综合达标评估。

在全面排查和评估基础上,梳理超标问题清单、建立整改台账、明确整改期限,对违法行为依法处罚的同时,能立即整改的,要责令企业立即整改解决;一时难以完成整改的,要责令其明确落实整改的措施、责任和时限;对问题严重、达标无望的的企业依法予以关停和淘汰。对重大问题要实行挂牌督办,跟踪整改。

2017年底,完成全县火电、造纸、酿酒、明胶、污水处理厂等重点行业污染源排放情况评估和超标整改工作;完成化工、农副食品加工、原料药制造、毛皮制革等7个省级重点行业污染源排放情况排查及评估工作。到2018年底,完成全县其余行业污染排放情况评估工作,完成重点行业超标整改工作。到2019年底,完成全县其余行业污染排放情况评估工作,完成所有行业污染源超标整治工作,基本形成各行业全面达标可行技术体系。

2.依法核发排污许可证。

认真贯彻执行《控制污染物排放许可制实施方案》(国办发〔2016〕81号)和《排污许可证管理暂行规定》(环水体〔2016〕186号),分批分步骤按行业推进排污许可证申请与核发。排污许可制度要与环境影响评价制度相衔接,融合总量控制制度。

2017年底前,完成我县水泥行业、制革、农副食品加工等行业企业排污许可证申请与核发工作,到2020年,完成我县所有固定污染源的排污许可证申请与核发工作,实现一企一证,持证排污。

3.严格环境执法监督。

严格执行环境保护、环境影响评价、排污许可、环境监测等方面的法律法规,强化生产者环境保护的法律责任,大幅度提高违法成本。环境保护部门和公安机关要建立联动执法联席会议、常设联络员和重大案件会商督办等制度,完善案件移送、联合调查、信息共享和奖惩机制,坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象,实现行政处罚和刑事处罚无缝衔接。移送和立案工作要接受人民检察院法律监督。发生重大环境污染事件等紧急情况时,要迅速启动联合调查程序,防止证据灭失。公安机关要明确机构和人员负责查处环境犯罪,对涉嫌构成环境犯罪的,要及时依法立案侦查。

环境保护部门和其他负有环境监管职责的部门,每年要发布重点监管对象名录,定期公开区域环境质量状况,公开执法检查依据、内容、标准、程序和结果。每月公布群众举报投诉重点环境问题处理情况、违法违规单位及其法定代表人名单和处理、整改情况。

4.完善监管网络建设。

按照“属地管理、分级负责、条块结合、全面覆盖、无缝对接、上下联动、权责清晰、务实高效”的原则和“定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩”的“五定”要求,组织制订《鹿邑县环境保护监管网格化管理工作实施方案》。设置县、乡(镇)、村(街道)三级监管网格。在摸清所辖区域内的企业、污染源、敏感点等环境基本情况基础上,实行“日巡查、周统计、月上报”的工作制度,编制环境监管台帐,实现全天候无死角监管,及时发现环境风险隐患,防止环境事故发生。

5.提高自动监控水平。

进一步完善鹿邑县污染源自动监控管理平台,建立全覆盖的监控体系,加强自动监控管理,提升自动监控数据的真实性和可靠性。

2017年底前,完成鹿邑县新区污水处理厂、鹿邑县污水处理厂、鹿邑县产业集聚区污水处理厂及排放总磷的重点企业加装总磷在线监控设置,并与环保部门联网。

6.加强污染源检查管理。

2017年初组织开展一次环境保护全面排查,重点检查所有排污单位污染排放状况,各类资源开发利用活动对生态环境影响情况,以及建设项目环境影响评价制度、“三同时”(防治污染设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用)制度执行情况等,依法严肃查处、整改存在的问题,并向社会公开。环境保护部等有关部门要加强督促、检查和指导,建立定期调度工作机制,重要情况及时上报。

坚决纠正执法不到位、整改不到位问题。坚持重典治乱,铁拳铁规治污,采取综合手段,始终保持严厉打击环境违法的高压态势。

对偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用防治污染设施、伪造或篡改环境监测数据等恶意违法行为,依法严厉处罚;对拒不改正的,依法予以行政拘留;对涉嫌犯罪的,一律迅速移送司法机关。对负有连带责任的环境服务第三方机构,应予以追责。建立环境信用评价制度,将环境违法企业列入“黑名单”并向社会公开。对污染环境、破坏生态等损害公众环境权益的行为,鼓励社会组织、公民依法提起公益诉讼和民事诉讼。

五、保障措施

(一)强化责任主体。

逐年确定分流域、分区域、分行业的重点任务和年度目标,细化责任分工,逐一落实到责任单位和责任人。不断完善政策措施,加大资金投入,统筹城乡水污染治理,强化监管,确保各项任务全面完成。

(二)加强组织保障。

加强部门协调联动。按照“谁主管、谁负责”的原则,各有关部门依法履行职责,把水环境保护工作的有关要求纳入行业发展规划,加强监督管理,细化责任分工。建立水污染防治工作协作机制,研究解决重大问题,切实做好水污染防治工作。

(三)明确部门分工。

建立多部门分工协作机制。为有利于贯彻落实,每项工作都应明确牵头单位和责任单位,明确住建、环保、水利、畜牧、财政、规划等相关部门的责任,要求各牵头部门分别制定水污染防治实施方案,细化年度目标任务措施,切实做好水污染防治相关工作。

(四)分解落实责任。

全县各类排污单位要严格执行环保法律法规和制度,加强污染治理设施建设和运行管理,开展自行监测,落实治污减排、环境风险防范等各项责任。超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的排污单位,对所造成的损害依法承担相应责任。

(五)健全投融资机制。

促进多元融资。积极争取中央财政对水环境保护项目的支持。县财政加大对污水处理、河道整治、水生态修复、应急清污等项目和工作的支持力度,对环境监管能力建设及运行费用予以必要保障。引导社会资本投入。根据《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号),筹划水环境整治和水污染治理的政府和社会资本合作(PPP)项目。

(六)推动全民参与。

要充分发挥“12369”公众举报热线和网络平台作用,畅通公众表达渠道,限期办理群众举报投诉的环境问题。健全重大工程项目社会稳定风险评估机制,探索实施第三方评估。邀请公民、法人和其他组织参与监督环境执法,实现执法全过程公开。

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