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鹿政〔2017〕5号关于印发鹿邑县2017年度大气污染防治攻坚战实施意见的通知
  • 索 引 号:
  • 发布机构:政府办公室
  • 发布日期:2017-02-27
  • 主题分类:鹿政
  • 体裁分类:通知
  • 生命周期分类:

鹿政〔20175号

 

 

鹿邑县人民政府

关于印发鹿邑县2017年度大气污染防治

攻坚战实施意见的通知

 

各乡(镇)人民政府,各办事处,县产业集聚区(农场)管委会,县政府有关部门:

《鹿邑县2017年度大气污染防治攻坚战实施意见》已经县政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

 

2017年2月20日

 

 

鹿邑县2017年度大气污染防治攻坚战

实 施 意 见

 

为全面完成2017年省政府下达我县空气质量改善终期考核目标任务,依据《中共河南省委河南省人民政府关于打赢大气污染防治攻坚战的意见》,结合我县大气污染防治工作实际情况,细化《2017年鹿邑县大气污染防治攻坚战8个行动方案》,制定本实施意见。

一、总体要求

根据省委、省政府下达的大气污染防治攻坚战目标责任书,坚持“一市一策”、“一企一策”、科学施治,制定时间表和路线图,细化年度攻坚治理施工图,着重实施工业减排、污染天气管控错峰生产、管控标准化建设扬尘治理、机动车尾气治理、挥发性有机物治理、“小散乱污”企业治理、农作物秸秆和落叶垃圾禁烧、烟花爆竹禁燃禁放等污染防治管理措施,重点防治PM10PM2.5,在环境容量恒定的情况下,通过减少污染物排放强度和总量,实现环境空气质量持续稳定改善。同时,坚持年度目标按日分解、按旬排名、按月考核,两月评比,半年奖惩,年终终考兑现。健全集中攻坚协调推进的科学治污机制,完善和落实污染控制指标和环境质量属地政府辖区负责制,推动管控措施向精细化、专业化转变,工作机制向法治化转变。每日抓好调度指挥和贯彻落实,以日保周、以周保月、以月保季、以季保全年,认真落实奖励及失职追责制度,确保全县大气污染治理攻坚战持续扎实推进。

二、工作目标

通过对2017年省政府下达终考指标、全年气象条件、攻坚工作等因素综合研判,确定今年工作目标如下:

(一)按照《环境空气质量标准》(GB3095-2012)评价,全年优良天数达到215天。

(二)大气污染物浓度控制指标。

1.PM10年均浓度控制值控制在109微克/立方米以下,较2016年年均值(112微克/立方米)下降2.8%以上;PM2.5年均浓度控制值控制在62微克/立方米以下。

1  鹿邑县2017年环境空气质量目标值

城市

PM10(微克/立方米)

PM2.5(微克/立方米)

优良天数(天)

鹿邑县

109

62

215

 三、主要任务

(一)强化工业污染减排。以工业氮氧化物、二氧化硫、烟粉尘和挥发性有机物减排为重点,深入提升工业污染源深度治理,推进工业工程化提标改造,以治污项目化促进污染物减量化,全面推行工业污染物排放总量和浓度“双达标”,试点建设环保标杆企业,进一步降低工业污染排放强度。

   1.加快调整产业结构。依托全省转型升级攻坚战,进一步明确产业导向,制定符合鹿邑县实际的、严于国家和省要求的地方差异性产业准入名录,严格产业环境准入,禁止“两高”行业新增产能。在城市建成区不再布局新建钢铁、石化、化工、有色冶炼、水泥、平板玻璃、铸造及原煤散烧锅炉等高污染项目,并利用新技术、新手段,采取调、搬、关、清、治等措施,对现有污染源开展综合治理和管控,进一步削减污染物总量。

坚决防止已化解的过剩产能死灰复燃。按照国家《产业结构调整指导目录》和地方政策,综合采取经济、法律和必要的行政措施,对全县不符合国家和地方产业政策和环保要求的落后产能、工艺和产品、设备实施淘汰,用市场机制、法治手段、环保标准约束淘汰落后产能,重点加快重污染行业及挥发性有机物排放类行业的落后产能淘汰步伐,倒逼产业转型升级。全面取缔10蒸吨以下燃煤锅炉,落后产能淘汰要做到收回证照、断水断电、废毁主体生产设备和厂房、清除原料、无复产能力;对未按期完成淘汰任务的乡镇(办事处、管委会下同),在目标考核时实行“一票否决”。

责任单位:县发改委、工业和信息化委

配合单位:县财政局、环保局

完成时限:2017年10月31日

2.加强建设项目环保管理。巩固我县去年430个建设项目清理整改的成果。严禁建设产能严重过剩行业新增产能项目。认真落实违规产能清理整顿实施方案,有序推进违规产能清理整顿工作,重点对水泥、砖瓦等行业现有建设项目的全面核查,公布违规企业名单,对于未开工的违规项目,一律不得开工建设;对于在建违规项目,一律停建;对再次排查出不符合大气污染排放标准和不符合土地、能耗等相关规定的企业,予以停业、关闭。

责任单位:县发改委、工业和信息化委

配合单位:县国土资源局、环保局

完成时限:2017年6月30日

    3.全面取缔“小散乱污”企业。对不符合产业政策、产业布局规划,污染物排放不达标,以及土地、环保、工商、质监等手续不全的“小散乱污”企业,依法依规开展拉网式排查和专项取缔行动,采取拆除生产设施、断水断电等措施,确保“小散乱污”企业整改到位。各乡镇政府于2017年3月底前完成辖区内排查工作,县环保局建立管理台账。要实行网格化管理,建立由乡镇、党政主要领导为“网格长”的监管制度,明确网格督查员,落实“小散乱污”企业排查、取缔责任。对排查、取缔工作落实不到位、监管严重失职的,追究“网格长”及相关人员责任。

    “小散乱污”企业重点是有色金属熔炉加工、橡胶生产、制革、化工、陶瓷烧制、铸造、丝网加工、轧钢、耐火材料、炭素生产、石灰窑、砖瓦窑、水泥粉磨站、废塑料加工,以及涉及涂料、油墨、有机溶剂等使用的印刷、家具等小型制造加工企业。

责任单位:县环保局、发改委

配合单位:县工业和信息化委、国土资源局、工商局、规划局

    完成时限:2017年6月30日

4.全面推行清洁生产。我县水泥生产企业(磨粉站),要切合实际采用行业颁布的先进适用技术、工艺和装备,实施清洁生产技术改造,严格控制粉尘、扬尘污染。厂运输区、道路等按时洒水;生产区采取除尘设备,更新使用清洁生产工艺。

    责任单位:县工业和信息化委、环保局

完成时限:2017年10月31日

5.控制工业燃煤污染。2017年10月10日前,全县完成5台10蒸吨以上65蒸吨以下燃煤锅炉再次提标深度治理,全面执行《锅炉大气污染物排放标准(GB13271-2014)》,大气污染物排放特别排放限值,即在基准氧含量9%的条件下,烟尘、二气化硫、氮氧化物排放浓度分别控制在30毫克立方米、200毫克立方米、200毫克立方米以下。

    2017年10月10日前,未达到大气污染物排放标准的,依法实施停产治理。

责任单位:县环保局

(二)实施重点行业挥发性有机物(VOCS)综合治理。

1.根据我县污染特征,因地制宜开展重点行业VOCS综合整治,严格落实《工业和信息化部财政部关于印发重点行业挥发性有机物削减行动计划的通知》要求。全面推进医药、机械设备制造、家具制造、包装印刷等工业挥发类VOCS治理,2017年10月底前基本完成整治工作。

大力推广使用低VOCS含量涂料、有机溶剂、胶黏剂、油墨等原辅材料,改进生产工艺;全面实施泄露检测与修复(LDAR),建立完善管理制度;严格控制储存、装卸损失排放,优先采用压力罐、低温罐、高效密封浮顶罐,有机液体装卸采取全封闭、下部装卸、液下装卸等方式,并实施高效油气回收措施(不含柴油),配备具有油气回收接口的车船;强化无组织排放废气收集,采取密闭措施,安装高效集气装置;加强有组织废气治理,配套安装焚烧等高效治理设施;非正常排放的有机废气应送火炬系统处理。

责任单位:县商务局、财政局、环保局、工业和信息化委

2.组织有序、部门联动、安全推进原则,20176月30日前完成86家加油站的油气回收治理“回头看”工作;开展油气回收系统运行情况年检,确保油气回收系统稳定运行率100%。中石化、中石油所属加油站要对油气回收系统加装回收计量装置。

责任单位:县商务局、环保局

完成时限:2017年6月30日

3.全面禁止室外露天裸露喷涂作业。严查室外露天裸露喷涂,发现一家,取缔一家。

责任单位:县环保局、商务局、住建局

实施时段:全年

(三)深化燃煤污染治理。通过源头控制新增量、过程控制排放量、末端削减库存量,加快推进能源结构“电气化”进程,确保全县燃煤消费总量负增长,大幅减轻煤烟型污染。

    1.实行煤炭总量控制和减量政策。制定我县能源领域大气污染防治工作方案,确定我县煤炭消费总量控制指标,控制煤炭消费总量。落实煤炭消费总量控制目标,完成煤炭占能源消费总量降低比重任务,实现煤炭消费总量负增长,通过逐步提高接受外输电比例、增加天然气供应、加大非化石能源利用强度等措施替代燃煤。新建、改建、扩建用煤项目实行煤炭减量替代,以电、天然气等清洁能源替代的散煤量,新增居民建筑采暖要以电力、天然气、地热能、空气能等采暖方式为主,不得配套建设燃煤锅炉。

责任单位:县发改委、工商局、工业和信息化委、财政局、住建局、环保局

完成时限:2017年6月30日

    2.实施冬季清洁取暖重点工程。1)大力实施“煤改气”工程。按照河南省发展和改革委员会《关于印发河南省天然气替代工作实施方案(2016-2020年)的通知》(豫发改能源〔2016〕1140号)要求,加快天然气配套支线管网和城市储气设施建设,加密管线分布,加大财政补贴力度,到2017年底,全县天然气替代散煤使用量达到900万立方米以上,累计新增天然气用户1万户以上,农村居民实现厨炊使用天然气。(2)大力实施“煤改电”工程。按照河南省发展和改革委员会等11部门《关于印发河南省电能替代工作实施方案(2016-2020年)的通知》(豫发改能源〔2016〕1014号)要求,加快城乡输配电线路建设,加大电价支持力度和财政补贴力度,到2017年底,在城镇居民小区推广电采暖达到20万平方米以上,1万户以上农村居民永久性实现厨炊电气化。加大工业余热、地热能等利用。2017年底地热能利用面积实现50万平方米以上。

责任单位:县发改委、工商局、质监局、工业和信息化委

3.加快推进小燃煤锅炉“清零”。全面禁止新建、改建、扩建和销售、使用10蒸吨以下燃煤锅炉,2017年9月30日前,城市建成区、产业集聚区的所有茶炉、大灶、经营性小煤炉、燃煤炉全部完成电炉、气炉改造工作。

责任单位:县环保局、工商局、质监局、住建局

4.全面加强高污染燃料禁燃区管控。全面取缔高污染燃料禁燃区内所有散煤销售点。严格禁止使用煤炭及其加工的固体和液体产品、未加工成型的农林固体生物质、工业固体废弃可燃物、生活垃圾和原油、重油、渣油、机油、煤焦油,依法拆除违法违规存在的高污染燃料燃用设施。

责任单位:县工商局、环保局

配合单位:县质监局、住建局

完成时限:2017年4月30日

5.加快推进工业余热利用。争取实现国能电厂余热供暖,在其供热范围内不再审批一切新、改、扩建燃煤、燃油、生物质等其他形式热源。天然气管网覆盖范围之内的区域,必须使用天然气、电等清洁能源;热电联产和天然气管网均覆盖不到的区域,必须使用电等清洁能源或高效煤粉等准清洁能源,并配套建设除尘、脱硫、脱硝设施,确保稳定达标运行,同步完成废气排放自动监控设施建设并与环保部门联网。

推进产业集聚区集中热源建设。按照河南省发展和改革委员会《关于做好产业集聚区能源结构调整方案编制工作的指导意见》(豫发改能源〔2015〕1548号)要求,开展产业集聚区集中热源建设,加快完善配套供热管网,优先发挥大型热电联产机组供热能力,实现热电联产集中供热。

责任单位:县发改委

配合单位:县工业和信息化委、住建局、环保局

完成时限:2017年10月31日

6.加快推进洁净型煤替代。结合我县洁净型煤的需求和区域分布,规划建设洁净型煤配送中心,同时完善洁净型煤的配送渠道,实施家用燃煤炉具的有偿替换,确保洁净型煤的替代工作取得实效。家用燃煤炉具的更换替代等资金补贴由省、县财政给予配套支持,财政部门优先向燃煤禁烧工作予以倾斜。

    责任单位:县工业和信息化委、工商局

配合单位:县环保局、质监局、发改委

完成时限:2017年10月31日

7.强化建筑节能。设计单位在建筑物设计阶段,应当根据国家《民用建筑节能的设计标准》及有关本地区的节能法规进行设计开发;采用先进成熟的节能技术和节能产品,保证节能设计质量。

施工单位必须按照建筑节能设计标准组织施工,施工图审查机构在审查建筑工程项目时应当将建筑节能设计作为施工图审查的必审内容,对违反建筑节能设计标准的项目,不得审查通过。

监理单位应当按照节能标准、节能设计对工程实施监理。

在墙体建筑方面,不得使用实心黏土砖,应逐步禁止使用其他黏土制品墙体材料,应用目前新型墙体材料。

改善外围护构件的保温性能,尽量避免热桥,同时采用新技术,加强外墙保温。改善门窗设计,采用高效节能玻璃加强密封,尽量减少热量损失。

责任单位:县住建局

完成时限:2017年12月31日

8.持续推进煤改气工作。2017年需继续推进煤炭改气电工作,防止反弹和遗漏,县食药监局、环保局执法人员要进行日常检查,发现一起、处理一起,确保城市建成区全面完成煤、炭改气电工作。

责任单位:县食药监局、环保局

完成时限:2017年10月31日

    9.城市建成区餐饮服务经营场所均要加装具有油雾回收功能的抽油烟机和运水烟罩、静电型和等离子型等高效油烟净化设施,达到《饮食业油烟排放标准GB18483-2001)》。禁止将油烟排入城市地下管道。

    1)城市建成区餐饮场所产生的油烟、废气应当通过专门的内置或者结合建筑主体外墙设置的烟道高空排放,不得排入城市地下管道。

    2)城市建成区餐饮场所不得擅自加设外置烟管,确需加设的,必须征得规划部门、烟管附着墙体的建筑物业主和烟管周围20米范围内所有建筑物业主同意和批复,并符合以下基本条件:油烟排放口与周边住宅等环境敏感建筑的最小距离应不小于20米;烟管高度应高出餐饮场所所在建筑物及四周20米范围内的建筑物3米以上。

3)城市建成区餐饮业单位油烟净化设施必须根据技术要求定期进行清洁维护保养,并建立台账,保证设施正常运行。

各乡镇政府对本辖区城市建成区餐饮场所油烟治理工作负总责,负责推进城市建成区餐饮场所的油烟治理,县环境保护部门要加大对城市建成区涉气污染设施运行情况的监督检查和制定油烟净化设施标准及验收标准,县食药监局作为治理工作的主要责任单位,依法对违法餐饮场所实施处罚,责令整改,直至关停等强制措施。

责任单位:县食药监局、环保局

完成时限:2017年10月31日

(四)精细治理扬尘。结合百城建设提质工程,提升城市精细化管理水平,制定完善扬尘治理专项方案,实行网格化管理,明确网格街道保洁工作负责人,并公布名单。科学安排建设周期,强化施工和运输扬尘管理,保持道路清洁,控制料堆和渣土堆放,扩大绿地、水面、湿地和铺装面积,遏制人为面源、点源扬尘污染。

1.实行扬尘保证金制度。建立建筑施工扬尘保证金制度,从源头加强管理防治施工扬尘污染。

责任单位:县住建局

完成时限:2017年6月30日

2.实行扬尘治理预算制度。建设单位应当将防治扬尘污染的费用列入工程造价,作为不可竞争性费用专项列支,并及时支付。

施工单位应足额计取并合理使用扬尘污染防治费用、专款专用。

监理单位应按施工合同及有关规定,监督施工扬尘污染防治费用使用情况。

责任单位:县住建局

实施时段:全年

3.开复工验收制度。施工工地开工前必须做到“六个到位”,即审批到位、报备到位、治理方案到位、配套措施到位、监控到位、人员(施工单位管理人员、责任部门监管人员)到位;施工过程中必须做到“六个百分之百”,即施工工地周边百分之百围挡、物料堆放百分之百覆盖、出入车辆百分之百冲洗、施工现场路面百分之百硬化、拆除工地和土方工程百分之百湿法作业、渣土车辆百分之百密闭运输。对于未落实或落实不到位的建设项目一律进行停工整改,整改验收通过后方可复工。

责任单位:县住建局、水利局、国土资源局、交通运输局、环保局

实施时段:全年

    4.加强扬尘监控和惩治。对建筑面积1万平方米及以上的新开工工地,在出入口、施工作业区、料堆等重点区域安装在线监控和视频监控,并与当地住建部门联网,实时监控施工工地扬尘污染防治措施落实情况。对未落实或未有效落实“六个百分百”抑尘防尘措施的施工单位,综合采取挂牌督办、经济处罚、媒体曝光、列入建设单位“黑名单”、禁止其参与建设市场招投标等措施,促使施工单位形成“施工即防尘”的自觉。

依据《大气污染防治法》规定,施工单位有下列行为之一的,由建设主管部门按照职责责令改正,并处一万元以上十万元以下的罚款;拒不改正的,责令停工整治:施工工地未设置硬质密闭围挡,或者未采取覆盖、分段作业、择时施工、洒水抑尘、冲洗地面和车辆等有效防尘降尘措施的;建筑土方、工程渣土、建筑垃圾未及时清运,或者未采用密闭式防尘网遮盖的。

责任单位:县住建局

实施时段:全年

    5.定期开展城市清洁行动。定期组织开展一次全民大扫除,全面清洗公共设施、交通护栏、绿化隔离带等,彻底清除道路护栏下和道牙石周边泥土,全面清理整治各类卫生死角,对城乡结合部、背街小巷、城中村等区域生活垃圾进行清除,对辖区内的楼宇进行立面清洗和楼顶保洁,确保城市清洁全覆盖。

责任单位:县城管局

实施时段:全年

 6.加强房建工地扬尘污染监管。城市房屋建筑工程扬尘防治必须方案完善、措施有效、手续齐全、备案及时、人员落实和监控到位。城市建成区施工禁止现场搅拌混凝土和配制砂浆,预拌混凝土、砂浆搅拌站不予供应的特种或少量混凝土、砂浆除外。房屋建筑工地应安装环绕喷淋和高空喷淋降尘系统,并配备洒水车、雾炮机等设备,定期洒水降尘,扬尘防治设施严禁随意拆除、移动、损坏,其功能受损时应及时恢复。施工工地凡未实现“六个百分百”擅自施工的,发现一次在处罚的同时责令限期停工一周整顿,发现两次在处罚的同时责令限期停工一个月整顿,发现三次在处罚的同时责令限期停工三个月整顿。

责任单位:县住建局

实施时段:全年

7.市政工程扬尘污染监管。市政基础设施建设工程严格采取周边硬质密闭围挡、物料堆放覆盖或密闭储存、出入车辆冲洗、施工现场地面硬化保洁、建筑土方﹙工程渣土、建筑垃圾﹚密闭堆存和及时清运等“六个百分百抑尘法,并采取分段作业、择时施工措施。暂时不能施工的地,对裸露地面进行覆盖对重大施工工程项目实行专人包抓,现场全过程监管,督促全方位、全天候落实抑尘措施。

施工工地凡未实现“六个百分百擅自施工的,发现一次在处罚的同时责令限期停工一周整顿,发现两次在处罚的同时责令限期停工一个月整顿,发现三次在处罚的同时责令限期停工三个月整顿。

责任单位:县市政管理中心

实施时段:全年

    8.渣土运输管理。建立渣土运输批管合一制度,从事运输和装卸建筑垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等散装、流体物料的渣土车辆,必须全部安装密闭装置并确保正常使用,实行密闭运输、编号准入和GPS定位、加装限速器管制等措施,城管执法和交警部门联合卡口管理,强制性要求按照核定路线、规定时段、规定时速行驶。未符合要求上路行驶的,一经查处取消渣土运输资格。

  1)加大查处力度。县交警大队挑选精干力量组建专业执法机动队、督查组,在土建工地、料场、建筑垃圾处理站周边道路、城乡结合部、城市出入主干道等地,重点查处渣土车自动密闭改装和不安装GPS卫星定位装置落实情况,对于不落实自动密闭改装和安装GPS卫星定位装置的渣土车辆,以及违反遗撒、超载运输、超速行驶、违反交通信号通行、不按规定时间路线通行、无牌无证、使用伪造或者变造号牌、不按规定安装号牌、故意遮挡或者污损号牌、使用其他车辆号牌等交通违法行为的渣土车辆,发现一辆、查扣一辆、处理一辆,从严从重处罚。

2)优化勤务,加强现场执法。结合酒驾查禁统一行动,开展渣土车专项整治行动,增强综合打击效能。并根据渣土车运行的规律特点,调整勤务模式,增强重点时段、路段的执勤警力,灵活采取错时执勤、昼夜巡查、定点蹲守、分散设卡等方式,提高检查密度、频率和效率。同时强化科技应用,提高查处效能。要通过交通监控系统、督查布控系统,及时发现渣土车严重交通违法行为,固定证据,加以惩处。

3)加大宣传提示,营造社会氛围。借助新闻媒体平台,在电视台、广播、报纸和互联网上定期宣传渣土车专项整治动态,并充分利用短信、微信发布平台,及时推送渣土车警示、安全提示等重要信息,定期召开运输企业负责人警示约谈会。组织记者随警作战,采访报道整治情况,对城市工程运输车辆违法行为跟踪曝光。

责任落实:县公安局负责路面查扣违规运营的渣土车辆并加以处罚。

责任单位:县公安局、城管局

完成时限:2017年3月31日

9.道路交通扬尘污染管控。严控城市与高速、干线等各类道路扬尘污染。加强道路、广场、停车场和其他公共场所的保洁管理。实行机械化清扫、精细化保洁、地毯式吸尘、定时段清洗、全方位洒水“五位一体”作业模式;增加吸尘车辆,提高城市道路机械化清扫率;按照“夏天无积水、冬天不结冰、常年保湿不起尘”的原则,科学规范城区道路洒水,对主次干道实行全天候保洁。

统一作业标准,在县、乡镇全面推行城乡结合部、背街小巷环卫一体化管理和城市道路保洁“以克论净”工作,对城乡结合部、背街小巷、河道等处的垃圾加强管理并及时清运。城市主城区道路降尘不得超10克/平方米;城市郊区道路降尘不得超过12克/平方米。

三级及以上大风天气停止人工清扫作业,4℃以下低温天气停止洒水。

探索实施城市道路保洁社会化运营模式,采取政府购买服务的形式将道路保洁分标段进行社会化保洁。

严防严控各类道路施工现场扬尘污染,对城乡结合部未硬化道路、土路等便道制定改造计划,分批次分步骤实施硬化或铺设砂石等措施,抑制道路交通扬尘污染。

责任单位:县城管局、交通运输局、公路局

实施时段:全年

    10.裸地扬尘污染治理。现场必须在醒目位置设置公示牌,明确扬尘防治措施、负责人、扬尘监督管理主管部门及举报电话等信息。

    按照要求沿周边连续设置封闭围挡,围挡间无缝隙,同时底部应设置防溢座,挡墙顶部应设置压顶。

应采取地面喷水、固化硬化、覆盖防尘网等有效措施防止场地扬尘;对超过3个月不能开工的,应采取绿化防尘措施。

采取绿化防尘措施的裸地在未进行绿化施工期间,应每天洒水1至2次;风速达到4级以上天气时应及时洒水防尘或加以覆盖。

采取绿化防尘措施的裸地在土地平整后,应在一周时间内开始绿化工作。在实施绿化期间,应采取降尘措施,风速达到4级以上或启动Ⅱ级(橙色)以上预警时,应停止土地平整、换土和原土过筛工作。

裸地用作临时停车场及其他用途时,场地应按其用途采取硬化、覆盖或洒水喷淋措施,并配备专职保洁人员,及时洒水,确保场内干净、整洁、无浮尘。场地应设置垃圾存储设施,并应每天及时清理产生的垃圾。

责任单位:县住建局、水利局、市政管理中心、城管局

实施时段:全年

    11.道路维修养护。对我县普通干线公路道路扬尘污染问题进行全面治理,对城区周边国省道实施机械化清扫全覆盖,建立扬尘治理长效机制,对城区周边干线公路路段路口进行整治,并按年度计划对相关干线公路进行维修养护,确保公路畅通整洁。

责任单位:县交通运输局、公路局

完成时限:2017年10月31日

12.工业堆场扬尘污染管控。严控堆煤场、工业渣场等工业企业堆场扬尘污染,不能密闭的,设置不低于堆放物高度的严密围挡,并采取有效覆盖措施防治扬尘污染;装卸物料采取密闭或者喷淋等方式防治扬尘污染。

责任单位:县环保局

实施时段:全年

13.砂石堆料场扬尘污染管控。对全县范围内的砂石料厂进行治理整顿,按照六个百分百的要求依法拆除取缔一批,转型改进一批,技术升级一批,推进砂石料厂的结构调整和优化升级,促进我县砂石料厂持续协调健康发展。原则上实施密闭储存,不能密闭的,设置不低于堆放物高度的严密围挡,并采取有效覆盖措施防治扬尘污染;装卸物料采取密闭或者喷淋等方式防治扬尘污染。

责任单位:县国土资源局

实施时段:全年

14.房建工地散装物料及垃圾填埋场扬尘污染管控。施工现场严禁露天存放砂、石、石灰、粉煤灰等易扬尘材料。水泥、石灰粉等建筑材料应存放在库房内或严密遮盖。砂、石等散体材料应集中堆放且覆盖;场内装卸、搬运易扬尘材料应遮盖、封闭或洒水,不得凌空抛掷或抛洒;其他细颗粒建筑材料应封闭存放。土方堆放时,应采取覆盖防尘网、绿化等防尘措施,并定时洒水,保持土壤湿润。钢材、木材、周转材料等物料应分类分区存放,场地应采取硬化或砖、焦渣、碎石铺装等防尘措施。

建筑垃圾消纳场和生活垃圾无害化填埋场入口必须设置控制扬尘污染责任标识牌,明确扬尘污染防治措施、主管部门、责任人及监督电话等信息。四周设置不低于2m的围墙(网),或设置界桩,明确控制范围;配备与处置工艺相符合的作业、降尘等设备。出入口道路应铺设混凝土路面长度不少于100m、宽度不少于5m,并设置规范冲洗设施(宽4m×长8m),安装自动喷水控尘设施,设置20m间隔的钻孔式喷淋输水管。必须配备有专业的保洁人员,做好施工车辆出场前的保洁工作,对车辆的车轮、车厢吸附的泥土进行冲洗,确保净车出场,杜绝车辆夹带泥土上路,污染路面,保证进出车辆车容车貌整洁进入城区。

责任单位:县住建局、城管局

实施时段:全年

    15.市政工程散装物料扬尘污染管控。市政施工工地水泥、石灰、石膏、砂土等易产生扬尘的物料实行密闭储存;不能密闭的,设置不低于堆放物高度的严密围挡,并采取有效覆盖措施防止扬尘污染;装卸物料采取密闭或者喷淋等方式防治扬尘污染。

责任单位:县市政管理中心

实施时段:全年

16.居民小区堆场扬尘污染管控。物业公司应建立扬尘污染防治管理制度,落实责任制和防尘措施并在显著位置予以公示,确保扬尘防治措施落实到位。配备专职工作人员进行保洁,每天清扫小区内部和车辆进出口直至城市公共道路,并定时洒水降尘,确保小区内外区域整洁、湿润、不扬尘。应优先考虑采用密闭措施,放置垃圾回收设备。堆场的场坪、路面应当进行硬化处理。及时清理路面,并定期洒水、冲洗、清扫道路,确保路面干净整洁不扬尘。

责任单位:县住建局

实施时段:全年

    17.园林绿化扬尘污染管控。大力实施城区园林绿化,城市道路两侧和中间分隔带实施草、灌木、乔木相结合的立体绿化优化道路两侧绿化设计,市区道路绿化带、行道树树坑采取固化、绿化等措施,绿化带内土面低于路面,控制泥土外溢造成扬尘污染适时对城区绿化带﹙5以下低温天气除外﹚进行喷淋降尘。

责任单位:县市政管理中心

实施时段:全年

18.装修扬尘污染管控。装饰工程所用墙砖、地砖、石材、砌块等装饰块材宜采取场外定制或工厂化加工。现场确需切割、钻孔作业时,应采用湿式作业法。

木制作业应在固定区域集中加工,宜采取场外定制或工厂化加工。

涂料施涂宜采用涂刷或滚涂方法。采用喷涂工艺时,应有效遮挡。

施工现场钢结构防火涂料喷涂施工时,应采用遮挡措施。

岩棉、玻璃棉板块材现场切割及配置其他易扬尘材料时,应在封闭的空间内进行,防止碎屑、纤维飘散和扬尘。

机电安装工程的预留预埋应与结构施工、装修施工同步进行。如需在墙体开槽切割、孔洞钻取时,应采用湿式作业法进行施工。

责任单位:县住建局

实施时段:全年

19.居民小区保洁。物业公司应配备专职工作人员进行保洁,每天清扫小区内部和车辆进出口直至城市公共道路,并定时洒水降尘,确保小区内外区域整洁、湿润、不扬尘。应优先考虑采用密闭措施,放置垃圾回收设备。堆场的场坪、路面应当进行硬化处理,及时清理路面,并定期洒水、冲洗、清扫道路,确保路面干净整洁不扬尘。

责任单位:县住建局

实施时段:全年

20.商砼企业监管。商品混凝土搅拌站四周必须连续设置硬质围挡,不得有间断、敞开,底边需封闭严密,不得有泥浆外漏。场区现场围挡高度不应低于2.5m。围挡上部应设置喷淋装置,保证围挡喷淋全覆盖,每组不宜大于4m。围挡立面应保持干净、整洁,定时清理。场区内施工道路必须硬化处理,裸露场地应采用防尘网覆盖、绿化或固化等扬尘防治措施。场区出入口应设置车辆自动冲洗装置,车辆冲洗应有专人负责,且应填写台账,车辆冲洗应采用循环用水,设置沉淀池,沉淀池应做防渗处理,污水不得直接排入市政管网。场区内物料应采用封闭存放,并定时洒水。搅拌楼及物料输送均应封闭,不得有扬尘产生。

对现有资质手续齐全的预拌商品混凝土生产企业,按要求进行环保升级改造,拿出切实可行的环保升级改造方案,并签订承诺书,在时间节点内完成环保升级改造。

责任单位:县住建局、环保局

完成时限:2017年3月31日

(五)严控机动车排放。按照“标本兼治、综合施策”的原则,统筹推进“车、油、路”工作,采取最严格的管控、治理和淘汰报废制度,加快推进机动车污染综合防治,减少机动车尾气污染。

1.加快黄标车、老旧车辆淘汰拆解报废。2017年9月底前,全面淘汰2017年任务中的463辆黄标车;同时,对2014年以来已经办理淘汰业务仍可能在道路上行驶的黄标车、老旧车,采取对照明细台账,细化分析研判,紧盯重点区域、重点单位、重点企业,上门入户,逐台对照,找准下落,弄清去向,按照“最高标准是拆解,最低标准是不再上路行驶”的要求,采取收缴牌照、破坏要件、追缴拆解等方法,促使车辆淘汰到位。具体追缴淘汰措施如下:

1)高度重视和周密部署相结合。充分认识工作的艰巨性、复杂性和紧迫性,发扬连续作战的工作作风,主动加强与相关部门的协作,相互配合,形成合力,确保“黄标车、老旧车”淘汰专项工作领导到位、执行到位、措施到位。认真梳理去年工作情况,严格按照“一车一档”要求,逐车见人建档,严格规范业务办理程序,真正做到注销一辆、淘汰一辆,切实打好“黄标车、老旧车”治理淘汰攻坚战,确保专项整治行动按时、有序、有效的圆满完成。

    2)强化措施和源头管理相结合。认真细致摸清底数,在掌握清楚各乡镇、各行业、机关单位黄标车数量的基础上,继续有针对性地强化措施推进治理淘汰进度,将淘汰责任细化分解到民警、协管员,明确工作责任。一是由车管所摸清黄标车底数,建立黄标车管理台帐,细化“黄标车、老旧车”专项整治行动目标。对接政府机关及企业相关部门,对所属车辆进行逐一排查、整改、淘汰。将两年以上未检验的车辆全部分配到各个中队,中队民警通过上门入户与“黄标车、老旧车”车主(单位)进行面对面排查和相关淘汰工作约谈。二是扩大“黄标车、老旧车”限行区域,将全县主要道路设置为黄标车禁行区域,前期向社会做公告并设置禁行标志。三是加大非现场执法力度。强化视频监控设备安装和卡口系统建设,通过检查对比,对违法行驶的黄标车、无标车和未检车、报废车进行抓拍、取证,发现一辆、查扣一辆、处理一辆,压减黄标车活动空间,引导广大群众主动淘汰。

   3)严格查控和规范执法相结合。一是认真分析研判辖区“黄标车、老旧车”等高污染排放车辆运行规律,及时调整警力和勤务部署,继续将治理“黄标车、老旧车”闯禁行作为专项工作重点。二是加强路面管控力度,加大重点路段、时段的巡逻频次。各辖区中队强化路面整治,最大限度地遏制、压减“黄标车、老旧车”活动空间,促使“黄标车、老旧车”车主自觉淘汰。三是通过对过往车辆进行高密度排查,强化相邻路口之间的协作,严厉查处黄标车闯禁行行为,对报废机动车、车辆逾期未年检等违法车辆,发现一辆、查扣一辆、处理一辆。四是在整个行动期间,全体作战民警文明执勤,坚决做到执法规范,切实提升队伍执法形象,构建和谐的警民关系。

4)实行淘汰补贴。按照国家划定的黄标车和老旧车淘汰范围,强制淘汰不达标车辆,鼓励更换使用节能和新能源汽车,制定合理的奖励补贴政策,引导车主主动或提前淘汰高污染车辆。

2017年1月1日至2017年9月30日为攻坚阶段,2017年10月至年底为巩固提高阶段。

责任落实:县公安局负责指导各单位开展黄标车和老旧车淘汰注销工作,县商务局负责加强拆解企业管理及制定淘汰补贴实施细则,提高拆解效率。

责任单位:县公安局、商务局

配合单位:县财政局、环保局

2.提高机动车排放准入标准。按照《中华人民共和国大气污染防治法》规定,严格落实机动车尾气排放检验制度,自2017年1月1日起,全县所有进口、销售和注册登记的轻型汽油车、轻型柴油车、重型柴油车,须符合第五阶段汽、柴油车排放标准要求,外地新转入机动车须符合第五阶段汽、柴油车排放标准要求。对机动车尾气排放检验不合格的,不得参加机动车安全技术检验和综合性能检测。对违规核发环保检验合格标志、安全技术检验合格标志和办理营运机动车定期审验手续的检验机构,检验机构主管部门要暂停其检验资格,依法进行处罚并追究检验机构人员责任。

责任落实:县公安局根据上级出台的安全技术检验管理规定,确保未经环保检验合格的车辆,不得核发安全技术检验合格标志。

责任单位:县公安局、商务局、环保局

实施时段:全年

3.加强机动车禁行限行。在辖区全境开展黄标车和其他高污染车辆(冒黑烟)限行、城市建成区全面禁行工作,全县辖区国省道干线全时段禁行黄标车和其他高污染车辆通行。依法发布实施黄标车限行、禁行通告,完善交通标示、标线,加大黄标车和其他高污染车辆路检、路查执法力度,对于闯禁行的黄标车和高污染车辆做到发现一辆、查扣一辆、处理一辆。

责任单位:县公安局

实施时段:全年

4.道路行驶车辆监管。全面开展冒黑烟车辆查处与治理工作,各有关单位加强冒黑烟车辆筛查排查,重点筛查大型柴油运输车辆和公交车。凡发现冒黑烟车辆,现场对车辆信息进行核查,对属于违法拼装车辆及达到强制注销条件的车辆予以扣押,并强制报废拆解;对其他冒黑烟车辆暂扣行驶证,由公安部门责令车主限期对尾气进行治理,经检测达标后方可恢复行驶,无法治理达标的依法予以报废。同时,建立公安、交通等部门信息汇总报车管部门,对环保监测不合格车辆不予通过年检,并禁止上路行驶。

责任单位:县公安局

实施期限:全年

5.重点车辆类型监管。对规模化运营并且使用频次高的各种车辆进行重点检查。

1)加大客运车辆车检力度。全县长途汽车站、公交车站、客运公司运营的客车、公交车,每次发车前必须经过车检,对于车检不合格、排放不达标的客运车、公交车予以处罚并停止运营。

2)加强货运车辆管理力度。定期对辖区内所有货运公司车辆进行抽查,对排放不达标的货运车辆予以处罚并禁止上路行驶。

3)加强对出租车公司的监管。定期约谈辖区内出租车公司负责人,并不定时抽查辖区内运营的出租车,对抽查不合格、排放不达标的出租车及出租车公司予以处罚并禁止该车上路行驶。

责任落实:县公安局配合县环保局、运管局对公司车辆进行检查。

责任单位:县公安局、交通运输局

实施期限:全年

6.机动车尾气检测站监管。开展环保检验机构专项整治,全面核查机动车尾气检测机构;完善机动车在线检测监控平台系统,对机动车尾气检测站进行全程质控监督,防止伪造尾气检测过程和结果。凡为机动车尾气检测提供伪造数据、伪造报告的,一经发现吊销其环保检测资质并追究相关责任人的法律责任。

责任单位:县环保局

实施时段:全年

7.施工机械准入制度。为更好规范施工机械的管理,提高节能、环保、减排工作效率,更有效的发挥施工机械作用,城市房屋建筑和市政基础设施工程施工工地应实行施工机械备案制度,并将施工机械进场、使用情况报送主管部门。

责任单位:县住建局

配合单位:县环保局

实施时段:全年

8.新能源汽车推广。加快与相关部门联合建设新能源汽车基础设施,完善城市规划和相关工程建设标准,积极跟进政府机关和公共机构等领域的新能源车辆采购的意向,为新能源汽车的推广和应用创建完善的政策体系。明确建筑物配建停车场、城市公共停车场预留充电设施建设条件的要求和比例,所有新建、改建和扩建停车场必须配套建设充电设施,现有停车场及高速公路收费节点和客货运交通枢纽周边有序推进充电设施建设,落实电动汽车充电设施用电扶持性电价政策。

政府机关、公共机构等领域车辆采购向新能源汽车倾斜,新增或更新的公交车、出租车等城市客运以及环卫、物流、机场通勤、公安巡逻等领域优先使用新能源汽车。

责任单位:县发改委

配合单位:县工业和信息化委、财政局、住建局、质监局

实施时段:全年

9.机动车销售环节监管。全县禁止销售不符合阶段性排放标准的车型。

1)加强市场准入监管。对销售不符合阶段性排放标准的车型工商部门不予核发营业执照、商务部门不予核准相关经营许可、环保部门不予发放环保标志。

2)加强市场排查检查。加强日常市场检查排查,凡不符合阶段性排放标准的车型一律不得上市销售。

3)加强流通领域质量抽检。加强日常质量检查和定向监测,依法查处不符合阶段性排放标准的车型。

责任单位:县工商局

配合部门:县商务局、环保局、工业和信息化委、质监局

实施时段:全年

10.油品流通环节监管。加强成品油质量监督,维护成品油市场正常经营秩序,严厉打击销售劣质油品违法违规行为,确保销售成品油符合国家质量标准。

1)严格市场准入。依法查处取缔非法加油站和流动加油点。

2)深入排查、建立经营台账。对全县成品油经营情况进行排查,摸清全县成品油市场基本情况,了解并建立各经营者的经营档案。

3)强化成品油质量监测。定期组织对各成品油经营站点经营的成品油进行监督抽样检验,并将检验结果记录在经营者的经营档案。

4)加强监管执法。针对生产销售不合格成品油的行为,首先责令改正,追查进货源头,并依据相关法律法规规定严惩销售假冒伪劣油品行为并将处理结果在河南省企业信用信息监管系统进行公示。

责任单位:县商务局、工商局、质监局

配合单位:县发改委、公安局

实施时段:全年

11.成品油使用环节质量监管。全面禁止使用劣质油品,重点检查城市市区内各类施工机械油品,主管部门对施工机械油品使用情况每月进行抽检,月抽检率不得低于10%,并建立违法企业黑名单制度,将处罚情况向社会公布。

责任单位:县住建局

配合单位:县质监局、商务局、工商局

实施时段:全年

    12.城区交通管理。制定公交优先发展战略,构建以城市公共交通为主的城市机动化出行系统,建立有效衔接的城市综合交通管理体系,加快公交专用道网络建设和公交优先通行信号系统建设,构建公交车辆优先通行网络,逐步提高城市公共交通机动化出行分担率。发展城市公交基础设施,构建以城市公共交通为主的城市机动化出行体系,不断完善公交车专用道网络建设,发展1-16条公交线路,公交车辆200辆,2019年全部使用新能源电动公交车,达到安全、文明、低碳的城市公交环境。

责任单位:县交通运输局、公安局、住建局

实施时段:全年

13.绿色低碳环保出行。倡议全县干部职工带头积极参与“绿色低碳环保出行”活动,特提出如下倡议:

1)居住在城区范围内的干部职工在不影响上、下班制度前提下,根据自身的身体素质选择步行或骑行(建议骑乘县公共自行车)的方式出行。

2)选择步行或骑行的出行方式,沿“五河”组织2次以上的河流生态环境巡查活动。

3)每周五设立为“无车日”。在不影响工作和生活的前提下,全县干部职工不使用机动车。集中执法行动或上级安排的集中活动除外。

倡议全县干部职工带头树立“能走不骑,能骑不坐,能坐不开”的出行理念,自觉遵循“低碳生活,绿色出行”倡议内容,尽可能采取乘坐公交车、骑自行车或步行等出行方式为广大居民作出表率。

责任单位:县规划局、住建局、交通运输局

实施时段:全年

(六)强化重污染天气应急管控。县环境污染防治攻坚战领导小组办公室(以下简称“县攻坚办”)依据省攻坚办专家会商研判结果、管控指令,及时下达管控指令,启动相应级别的预警响应和应急管控减排措施,减少污染排放,抑制污染升级,降低污染程度。

1.强化污染天气应对管控。

1)完善管控清单。2017年2月底前,完成对污染天气应急管控污染源清单的修订完善,根据各级别应急减排要求,细化分解到每个企业、工地等具体生产工序中,实现措施可统计、可监测、可核查、可量化评估,确保达到应有的管控效果。

责任单位:县攻坚办

实施时段:冬季采暖季

2)加强管控措施效果电量核查核实。2017年2月底前,县攻坚办要与县供电公司建立污染管控协作机制,按照污染天气应急管控要求,对纳入管控清单的企业实施停限电措施。

责任部门:县供电公司

实施时段:冬季采暖季

2.精准实施工业企业采暖季错峰生产。严格落实国家和我省相关要求,加大对采暖季工业企业生产调度力度,按照基本抵消冬季取暖新增污染物排放量的原则,制定企业错峰生产计划,依法依规落实到企业排污许可证和应急预案中。

水泥、砖瓦窑等行业继续全面实施错峰生产。水泥(粉磨站)、砖瓦窑等行业,采暖季全部实施错峰生产。

县攻坚办督导检查力度,督导水泥、砖瓦窑等行业企业停产限产,并根据实际,采取其他更加针对性的减排措施。

责任单位:县工业和信息化委、发改委、环保局、供电公司

实施时段:2017年11月1日至2018年3月15日

3.加强采暖季环保督查监管。县攻坚办依据污染天气应急管控污染源清单和错峰生产企业名单,组织督导组深入各地暗访,通过专人驻厂监管、企业用电情况检查、随机抽查、夜查等方式,确保错峰生产执行到位,坚决防止“假管控、假错峰、真生产、偷排污”。

责任单位:县攻坚办

实施时段:2017年11月1日至2018年3月15日

(七)持续抓好禁烧禁燃禁放工作。

1.落实农作物秸秆禁烧制度。坚持疏堵结合、以禁促用、奖惩并重,强化县、乡镇、村组秸秆禁烧监管责任,配备小型消防车、旋耕机械等设备,持续加强秋冬季节和春耕期间督查巡查,利用“蓝天卫士”“无人机”等科技手段,人防、物防、技防相结合,力争实现全夏、秋秸秆焚烧零火情2017年秸秆综合利用率要达到87%以上。

责任单位:县农业局

实施时段:全年

2.加强烟花爆竹禁燃禁放。强化督查巡查,继续在划定区域节假日期间全面禁止燃放烟花爆竹,依法依规严厉查处违规生产、运输、销售、燃放烟花爆竹行为。加强宣传引导,提高全民绿色环保意识,逐步扩大禁燃禁放范围,探索建立重污染天气时段全省范围内禁止燃放烟花爆竹相关政策,坚决避免大范围集中燃放烟花爆竹严重污染环境。县公安局治安、巡警、派出所要结合治安巡逻防控工作,落实“一岗双责”,对辖区内居民区、商场、酒店、门市等可能销售、燃放烟花爆竹的一切场所进行“地毯式”全面排查,用无人机进行常态化巡查,执法部门按照“四个一律”,即在禁放期违规燃放烟花爆竹的,依据《烟花爆竹安全管理条例》第四十二条规定,一律处以罚款处罚;对涉嫌违反国家规定,制造、买卖、运输、储存危险物质(烟花爆竹)的,依据《治安管理处罚法》第三十条规定,一律处以拘留处罚;涉嫌构成犯罪的,一律要依法追究刑事责任;同时要逐案追根溯源,一律要查清烟花爆竹和原材料来源。执法部门要严格执法,依法办案,严禁降格处理,形成警示效应、震慑威力。同时要通过新闻媒体、微信、微博等平台向社会公开投诉举报电话,接受广大人民群众的监督,对发现燃放烟花爆竹的行为一经查实,给与100至500元奖励。

责任单位:县公安局、安监局、供销社

实施时段:全年

3.全面管制低空焚烧污染。在全县范围内,特别是城市建成区及周边、交通干线等重点区域全面禁止焚烧生活垃圾、枯枝落叶和杂草、农作物秸秆及其他产生烟尘的物质。强制性推行生活垃圾不落地收集制度,实行包干监管,做到人员、责任、管理“三到位”,规范管理生活垃圾堆存点,城区内生活垃圾日产日清,重点防止垃圾自燃和人为焚烧引发的污染。全面取缔城市建成区内露天流动烧烤,及时查处城市建成区内焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的行为。

责任单位:县城管局、交通干线沿途乡镇

实施时段:全年

    4.鼓励文明绿色祭祀。鼓励市民文明祭祀,加大殡葬用品市场监管,限制高碳殡葬用品市场流入量,取消无证经营商铺和街头兜售商贩。

    1)加强宣传,移风易俗。结合工商职能职责主动向经营户和市场周边群众宣传文明祭祀的新风尚,自觉抵制各种形式的带有低级趣味和带有封建迷信色彩的祭祀活动,做到文明祭祀,移风易俗。
  (2)规范登记,严格准入。凡从事生产、销售丧葬用品的单位和个人,必须依法到工商行政管理部门进行登记对未经工商登记无照经营和超范围经营丧葬用品的,由工商行政管理部门根据《无照经营查处取缔办法》等规定予以处罚并取缔。
      3)科学引导、合理安排。根据风俗习惯、科学合理设置固定祭祀点和设施,落实责任,巡查到位。

责任单位:县工商局

实施时段:全年

(八)完善法规制度建设。坚持法治思维和法治方式,参照先进地区治污实践,结合当前治污形势,总结2016年大气污染防治攻坚战的经验教训,拾遗补缺,完善治理大气污染的法规制度标准体系,为依法治污、科学治污、全民治污保驾护航。

1.建立健全三级领导分包治理体系。全面落实省委省政府印发的《党委政府及有关部门环境保护工作职责》和《河南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》,层层建立党政领导分包地方大气污染防治工作格局。

县四大班子领导分包机制。成立鹿邑县环境污染防治攻坚战领导小组,四大班子相关领导划片分包、统筹推进辖区内各乡镇大气污染防治工作。

牵头单位:县攻坚办

完成时限:2017年2月28日

2.健全网格化管理体系。按照属地管理、分级负责、条块结合、无缝对接的原则和扁平化管理的要求,构建涵盖县、乡镇、村(社区)、楼院等多层次大气污染防治网格化监管体系,网格以楼院、小区等为单位,明确人、权、责,明确监管范围及日常管理标准,明确奖惩措施,建立网格长、网格员、巡查员、监督员“一长三员”机制,实行网格长专职化,网格长为第一责任人,乡镇(街道)主要负责人对本辖区内网格化监管负领导责任,网格长和行政村、社区主要负责人对本辖区内网格化监管负直接领导责任,辖区内所有企业、施工场所、主次干道、背街小巷、公共场所、居民小区等均纳入大气污染防治网格化监管体系,实现城市管理网格全覆盖、巡查全天候、调度数字化和应用多元化,做到监管内容全方位、管理范围全覆盖

牵头单位:县攻坚办、乡镇政府、办事处管委会

完成时限:2017年3月31日

3.完成河南省大气污染防治标准化建设工作。认真总结2016年大气污染防治攻坚战各项措施取得的成效,对行之有效的治污措施进行细化和深化,对成效不明显的措施进行分析和修正,健全完善扬尘管控、燃煤管控、工业监管、网格监管、预警调度、绩效奖惩、督查问效等管控标准,巩固和扩大治污成效,固化和规范可借鉴的长效治污机制,通过管控措施的标准化,指导和规范治污行为。

1)制定施工工地错峰生产行动计划,扬尘防治单位应编制扬尘预警响应错峰生产预案,并依据县环境污染防治攻坚办预判结果,按照大气重污染蓝色、黄色、橙色、红色四个预警响应级别,针对扬尘防治特点,采取洒水降尘、错峰生产、局部停工、全面停工等预警响应措施。

责任单位:县住建局、交通运输局、公路局、国土资源局、水利局、市政管理中心

实施时段:2017年11月15日至2018年3月15日

2)全面推进排污许可管理。已完成全县电力、水泥等主要“高架源”企业排污许可证发放工作,对未按期取得排污许可证的相关企业,要依法查处并责令停产整治。

结合污染物特征和地方排放标准实施要求,率先开展医药、电力、水泥等行业排污许可证核发工作;实施全面达标排放行动计划,全面加强低空大气治污设施和未安装自动监控设施企业监督检查频次和力度,纳入环保重点监管范围,督促企业安装自动监控设施。建立企业排污台账,从严处罚违法排污行为。

责任单位:县环保局

3)建立完善淘汰黄标车和重污染车辆禁限行长效机制。县交警大队在辖区全境开展黄标车和其他高污染车辆(冒黑烟)车辆限行、城市建成区全面禁行工作,全县辖区国省道干线全时段禁行黄标车和其他高污染车辆通行。依法发布实施黄标车限行、禁行通告,完善交通标示、标线,加大黄标车和其他高污染车辆路检、路查执法力度,对于闯禁行的黄标车和高污染车辆做到发现一辆、查扣一辆、处理一辆。

责任单位:县公安局、交通运输局

完成时限:2017年3月31日

4.完善《鹿邑县大气污染防治考核、评价及奖惩暂行办法》。严格落实大气污染防治监督管理责任,针对年度治理艰巨任务和严峻形势,进一步修订完善我县大气污染防治责任目标考核办法,制定适用于乡镇政府大气污染防治工作落实情况日常考核和年度考核,也适用于县直相关部门、单位大气污染防治工作落实情况日常考核和年度考核的暂行办法。

牵头单位:县攻坚办

完成时限:2017年3月31日

5.全面实行社会举报奖励制度。全面落实《河南省环境污染举报奖励暂行办法》,建立奖励举报资金账户,健全规范核查核对程序,完善限时兑现奖励机制,确保接到举报迅速核查,一经核实立即奖励,鼓励公众监督推进治理污染,动员全民参与改善环境质量。

牵头单位:县环保局

完成时限:2017年2月28日

四、保障措施

(一)加强组织领导

1.强化指挥调度。按照省委、省政府关于打赢大气污染防治攻坚战的部署要求,县攻坚办统筹指挥、指导协调各级各有关部门抓好本方案贯彻落实。严格落实县攻坚办领导下的分工负责制,加强统一调度指挥、督查考核评价、问效追责、相关部门分工牵头负责、各乡镇政府属地落实的环保工作机制;落实目标责任制,治污目标任务细化分解到日到月,治污绩效量化考核到乡镇政府、各县直相关成员单位、到各部门责任领导和责任人(责任单位:县攻坚办各成员单位)。

2.细化措施方案。各牵头和责任部门要按照本方案要求,制定“一市一策”“一企一策”具体实施方案,将任务分解落实到具体责任人,明确完成时限和奖惩机制,确保项目、资金和措施到位。各牵头部门要将目标任务细化分解到月(责任单位:县攻坚办各成员单位)。

(二)强化政策保障

1.落实企业治污主体责任。按照“谁污染、谁治理、多排放、多负担、节能减排得收益、获补偿”的原则,污染深度治理由企业自筹资金进行治理,对拒不治理的企业和单位,采取高限处罚、媒体曝光、企业新改扩建项目限批、取消企业一切评优评先资格,以及将环境违法行为纳入人民银行企业征信系统和银监会信息披露系统,限定企业信用等级评定、贷款及证券融资等严厉的惩罚措施,强制推进污染治理(责任单位:县攻坚办各成员单位)。

2.强化经济政策。全面落实城市环境空气质量生态补偿机制,全面实行排污许可证制度和排污总量控制制度,加快推行环境污染责任保险、环保标准化建设等制度,对重点企业实行季节性浓度、总量排放限值差别化控制政策,压减工业源冬季排放强度;将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、挥发性有机物排放总量指标作为环境影响评价审批的前置条件,新增二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘与挥发性有机物排放实行倍量削减替代。(责任单位:县环保局、财政局)。

(三)加大治污投入

    1.保障政府资金投入。建立政府治污的长效机制和资金保障机制。根据全县治污的总体形势、工作部署和实际需求,足额安排治污资金,不留预算缺口。

(责任单位:县财政局、环保局)

    2.支持企业提标治理。(1)县政府加大对产业集聚区大气污染防治基础设施建设,为企业整体提标奠定基础。(2)统筹安排使用上级专项资金,省财政拨付的大气污染防治专项资金向企业提标治理倾斜。(3)发挥政府职能,创新投入机制,拓宽投资渠道,引导企业、社会资金积极投入企业提标治理。

    企业肩负环境污染治理的主体责任,要按照谁污染谁治理的原则,积极筹措资金,做好本企业提标治理工作。县政府加大对企业提标治理的投入,创新投入机制,发挥资本市场融资功能。县财政加大对企业提标治理的支持力度,将相关的大气污染防治专项资金列入财政预算,建立以奖代补和支持机制,强化财政资金的引导作用,提高财政资金用于环境改善的使用效率。(责任单位:县财政局、环保局)。

    3.争取中央资金支持。积极与省发改委对接,按照国家需求与项目单位协同,争取得到国家及省发改委对大气污染防治工作的资金支持。                                                                                                                                                  

(责任单位:县环保局、财政局、发改委、工业和信息化委、公安局、商务局)。

4.全面开展排污权交易。推进排污权确权工作,完善排污权交易系统,加快启动二级市场交易(责任单位:县环保局)。

(四)完善工作机制

1.责任目标管理。坚持以天保周、以周保月、以月保季、以季保全年,县攻坚办以天为时间节点,PM2.5PM10和优良天数3项指标细化分解到日到月。根据实时数据情况,加强动态管控,对管控应对不力的乡镇、县直单位责任人问责(责任单位:县攻坚办、督查局、监察局)。

2.督查倒逼问效。按照国家大气污染源排放源清单编制要求,根据污染物种类、污染物源类、污染物区域等不同类别,编制涵盖全行业、多污染物以及包含污染源变化信息的全大气污染物排放清单根据环境污染防治攻坚战办公室应急减排要求,完善细化我县重污染天气应急管控污染源清单。县攻坚办、督查局组成督导检查组,根据大气污染物源排放清单和污染管控清单,定期对污染防治攻坚重点工作进行明查暗访,每日调度汇总督查情况,督促强化工作落实。实行倒逼机制,每月对各部门工作落实情况进行绩效评估,对各乡镇党委、政府领导和职能部门负责人贯彻省委、省政府决策部署不力、失职渎职的,提出应予问责建议,将相关问题线索按照干部管理权限移送纪检监察机关或组织(人事)部门进行调查问责,实行诫勉谈话、公开约谈;对性质恶劣的提请纪检监察部门按照相关规定追责问责(责任单位:县攻坚办、督查局、监察局)。

(五)强化执法监管

1.强化科技治污。加快推进环境空气质量监测预警系统建设,启动环境空气质量网格化监测系统建设,修订完善大气污染应急预案并健全县乡联动一体的应急响应体系(责任单位:县环保局)。

2.提升监控能力。扩大重点污染源监控范围,2017年6月30日前,全县有固定排气筒的砖瓦窑企业要全部安装大气污染物排放自动监测设备,并与环保部门联网;把重点大气污染源企业实时排放数据纳入在线监控平台,不能提取实时排放数据的对重点排污单位安装视频在线监控设施,并与环保部门联网;监督企业开展自测,自测数据向社会公开(责任单位:县环保局,各相关排污单位)。

3.严惩环境违法。创新监管措施,采取航拍取证、全天候巡查、在线监控、流动监测等综合手段,强化环保、公安、法院等部门联动,对执行错峰生产、工地停工、企业限产等污染管控措施不到位,“小散乱污”企业整治不力,违规销售劣质油“黑加油站点”、劣质煤散煤销售点,违规燃放烟花爆竹、焚烧秸秆、垃圾等,超标排污、偷排偷放、数据造假等恶意违法案件,依法依规按照高限处罚,涉及环境犯罪的,依法严肃追究刑事责任(责任单位:县攻坚办相关成员单位)。

(六)加强分类施治

依据“一市一策”“一企一策”,结合当地大气环境承载能力和环境质量状况,做好大气污染  源解析,细化目标指标,明确治理重点,强化治理措施,推动科学治理、精准治污。实行分区域分类防治,把城市建成区作为提升全县治污成效的重点区域,采取强化细化网格化监管等有效措施,强化颗粒物管控、城市精细化管理。把产业集聚区为提升全县治污能力的重点区域,加快推进产业结构调整、工业减排控排、清洁能源替代和“电代煤”“气代煤”工程,加快实施低效高排放高危险行业合并重组和“小乱散差”企业淘汰,倒逼产业结构升级优化,通过有针对性的防治,改善区域环境空气质量状况。(责任单位:县环保局)。

(七)强化社会监督

    广泛动员全民参与,持续开展“守卫蓝天”“蓝天卫士”“保卫蓝天我先行”主题活动,推动环境宣传进学校、进社区、进企业、进机关、进乡村、进家庭,普及大气污染防治政策知识。全面落实《河南省环境污染举报奖励暂行办法》,及时兑现奖励,激发群众举报监督热情。强化环境信息公开,每天、每周、每月、每季度、半年和每年发布我县空气质量状况,实时公示新建项目环评,公开重点工业企业污染物排放与治污设施运行信息,对严重违规企业进行公开曝光;落实正面激励机制,对治污工作中表现突出的人员进行公开表彰奖励,提请有关部门提拔重用。(责任单位:县环保局、财政局)。

(八)强化领导机制

着力打通“中梗阻”和“最后一公里”,构建以分级管理、属地为主和党政同责、一岗双责、失职追责,管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产必须管环保为原则的环境污染防治攻坚战组织领导和部门联动工作机制,各有关部门要制定具体实施方案,将任务分解落实到具体责任人,明确完成时限和奖惩机制,确保项目、资金和措施到位,真正形成党委政府主导、部门各司其职齐抓共管、企业依法施治、社会积极参与“全县一盘棋”的工作格局(责任单位:县攻坚办)。